Ensayo Regla fiscal 2012

LA REGLA FISCAL Y EL PRINCIPIO DE SOSTENIBILIDAD FISCAL EN COLOMBIA EN EL AÑO 2012


La economía Colombiana ha tenido en la última década un comportamiento ascendente en la asignación de gasto y ha venido reestructurando el tema de recaudo de los impuestos como factor primordial para el financiamiento de las apropiaciones estatales que en materia presupuestal están definidas.
En el periodo2002-2012 el país ha experimentado un crecimiento entre el 4 y 4,5 por ciento, lo que habla de un sostenimiento de la política fiscal para hacer frente a las necesidades a que tiene lugar el estado en la atención al gasto social. Dadas las condiciones, el panorama económico nacional ha recuperado aspectos de gran relevancia para el financiamiento del gasto como el grado de inversión y un accesoininterrumpido al financiamiento externo.
En la dinámica abordaremos el impacto que genera para la economía la llegada de una regla fiscal con inclusión del principio de sostenibilidad fiscal, aspecto controversial para la corte constitucional. Así mismo, será posible conocer más detenidamente que repercusiones tiene para la asignación de gasto y el tema de recaudo de impuestos, que se le permita algobierno central (GNC) contar con un apoyo para determinar dentro del marco fiscal que hacer con los recursos minero-energéticos y los no energéticos en aras de privilegiar, según la regla, un sostenimiento fiscal de largo plazo.
La regla fiscal 2012 contempla dos talanqueras para determinar el funcionamiento correcto de gasto e ingresos del gobierno central: 1) el gasto debe seguir la evolucióndel ingreso de largo plazo, o ingreso estructural, y, 2) el gasto no puede superar ese ingreso estructural en más del 1 por ciento del PIB a partir del 2022.
Lo que ha de contemplar la regla es un desmonte gradual hacia 2022 del déficit fiscal del país y llegar hasta el objetivo plasmado que es el 1,5 por ciento del PIB.
Así las cosas, la primera condición habla de la relación que establecía elpresupuesto en la evolución del gasto y los ingresos corrientes, lo que presionaba a gastar mucho en tiempos de expansión económica y poco en tiempos de recesión. Y la segunda establece que si un gobierno quiere hacer más gasto, lo puede hacer, siempre y cuando busque las fuentes de ingreso permanentes para hacerlo.
Este es el primer principio básico de sostenibilidad introducido por la ReglaFiscal: gastos recurrentes no se financian con deuda, sino con ingresos permanentes.
Este principio tranza sesgos de la política fiscal del país que estaban mal encaminados, es decir, en la medida que nuestra economía mejoraba y los ingresos corrientes experimentaban sendas crecientes así mismo eran los gastos, caso contrario cuando la economía iba en declive se reducía el gasto y optaba porrecursos provenientes del endeudamiento, haciendo más grande el hueco que genera un déficit fiscal.
De acuerdo con la Regla, no hay necesidad de reducir el gasto o aumentar el ingreso por medio de una reforma tributaria. Este es el segundo principio básico de sostenibilidad: caídas transitorias de ingresos se financian con desahorro o endeudamiento, mientras que los ingresos transitorios (bonanza dehidrocarburos), por ejemplo se ahorran.
A consecuencia de esto, vale la pena mencionar, que en la discusión aparecen voces juristas respecto al principio de sostenibilidad fiscal que hemos mencionado anteriormente, estos manifiestan que el estado quiso poner este principio por encima de la protección de los derechos de los ciudadanos consagrados en el estado social de derecho de la constituciónpolítica de 1991. Estos aducen que las decisiones de tipo constitucional que ha tomado la corte en materia de gasto, han estado dirigidas a favorecer y proteger el acceso de los ciudadanos a servicios de salud, educación y el ajuste del salario mínimo, en los cuales también ha tomado participación.
Concluimos, entonces que en el país desde los años 90 ha venido con una política en la asignación de...