Ensayo

PROYECTO DE INVESTIGACION Fundación Ford (FF) y Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL-Naciones Unidas) FFC/01/027

COMUNIDADES INDÍGENAS, POLÍTICAS PÚBLICAS, AUTONOMÍA CULTURAL Y CIUDADANÍA Dos Estudios de Casos: El Pueblo Mapuche en Chile y en Argentina
I. FUNDAMENTACIÓN Y ANTECEDENTES Durante el XXVIII Período de Sesiones de la Comisión Económica para América Latina y elCaribe (CEPAL-Naciones Unidas) realizado México en abril del 2000, la Secretaría General de la CEPAL preparó un documento central “Equidad, Desarrollo y Ciudadanía”, que representa el pensamiento de la institución sobre los actuales retos del desarrollo de la Región. Surgen allí, temas innovadores relativos al concepto de ciudadanía, cohesión social y desarrollo sostenible, así como importantesreflexiones sobre equidad económica, social y cultural. A su vez, el análisis de los derechos etno-culturales adquiere una dimensión nueva y significativa en el pensamiento de la CEPAL. Este innovativo enfoque, responde a una nueva mirada sobre el problema de la extrema pobreza y la falta de integración económica y política de los sectores sociales más vulnerables de la Región. Entre ellos seencuentran más de 400 pueblos indígenas, cuya situación de marginalidad y radicalización de sus reinvindaciones étno-culturales, empieza a preocupar sensiblemente a los gobiernos de América Latina. El acceso equitativo a bienes económicos y participación socio-política, teniendo en consideración las diferencias locales y etno-culturales (entre otras), constituye un gran desafío para nuestras sociedades.Los intentos de flexibilización institucional para admitir la diversidad, contrastan con una vocación histórica, centralista y universal, y con la tradición legalista de nuestros Estados. Los procesos de descentralización y las administraciones regionales han demostrado una mayor comprensión y adaptabilidad a las diferencias y particularidades locales, sobre todo en el plano social y cultural.Sin embargo, el desigual desarrollo económico, agudiza la pobreza de las subregiones y por ende, decrece su capacidad de negociación. En el plano cultural, las tendencias centralizadoras y universalistas propician un proceso de homogenización, contradictorio con los modelos políticoadministrativos descentralizantes, produciendo la proliferación de movimientos constestatarios, reivindicatorios deintereses locales y de autonomía cultural. A su vez, el concepto de ciudadanía (en sentido legal ‘igualdad de jure’’) entendido como el ejercicio individual de derechos inalienables y como el cumplimiento de deberes y obligaciones individuales, resulta limitado frente a las movilizaciones colectivas locales, demandantes de mayor equidad frente a los contextos centrales de mayor modernización ydemocracia. Las movilizaciones basadas en identidades colectivas locales “encuentran mayor eco en el espacio público global, cuanto más se

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vinculan con el tema de la ciudadanía”1. Cabe entonces preguntarse: es posible conjugar el concepto de autonomía cultural, con un concepto más amplio, equitativo y colectivo de ciudadania, acorde con nuestras modernas sociedades democráticas? Elrecrudecimiento de los ultimos conflictos demandantes de autonomía, entre el pueblo mapuche chileno y argentino y la desorientación de ambos Estados, en términos de políticas públicas, hacen del extremo sur de la Región un escenario político que merece un análisis integral, detallado y objetivo. Hasta el presente, el análisis fragmentado de este fenómeno (mirado, solamente, desde la sociedad indígena o desdela no-indígena) ha constituído un serio obstáculo para visualizar estrategias de resolución de los conflictos. Asimismo, se ha pretendido igualar, en el análisis, a dos sociedades nacionales muy diversas (Chile y Argentina) no sólo en su constitución y estructura, sino en su trato histórico con el pueblo mapuche y en sus actuales mecanismos de negociación interétnica. Paralelamente, los mapuches...