Ensayo

Alternativas de generación de participación política en la Sierra Norte de Oaxaca Rosa Guadalupe Mendoza Zuany *

Sumario: Introducción 1.Legislación y políticas públicas en Oaxaca 2. Diálogo y política comunitaria 3. Diálogo y política municipal 4. Más allá del municipio. Conclusión. Bibliografía.

Introducción Los pueblos indígenas zapotecas de la Sierra Norte de Oaxaca son actores cuyaparticipación política se ha limitado principalmente a los ámbitos comunitarios, municipales y regionales. Su escasa participación a nivel estatal y federal se relaciona, por una parte, con la falta de políticas públicas orientadas a integrarlos cabalmente en el sistema político nacional para remediar su histórico aislamiento, así como a la falta y/o deficiencias de un marco legal que promueva ygarantice dicha participación. Sin embargo, es preciso señalar que la falta de participación política está fundamentalmente vinculada a la naturaleza de la relación entre comunidades, partidos políticos y gobierno – la cual se ha caracterizado por su clientelismo y oportunismo electoral – y a las asimetrías entre el sistema político indígena (p. ej. elección de autoridades sin competencia de partidospolíticos y usos y costumbres en general) y el nacional. Así, la naturaleza de la participación política indígena se debe en mayor medida a causas estructurales como lo son su condición de subordinación y la marginación de los procesos nacionales. En el caso específico de Oaxaca, un estado con población mayoritariamente indígena, 1 el gobierno del estado ha sido considerado como pionero de unapolítica de reconocimiento de su “multiculturalidad” (Anaya Muñoz, 2004). Una de sus acciones en este sentido fue el reconocimiento legal de los usos y costumbres como método de elección de las autoridades municipales a través de la reforma al Código de Instituciones Políticas y Procedimientos Electorales de Oaxaca (CIPPEO). Asimismo, se promulgó la Ley de Derechos de los Pueblos y ComunidadesIndígenas del Estado de Oaxaca para garantizar derechos como la autonomía de los pueblos indígenas del estado, la posesión de sus territorios, etc. Sin embargo, al evaluar su impacto en la participación política indígena fuera de sus comunidades, resulta evidente que estas acciones por sí solas no desencadenan un cambio positivo y que escasamente promueven la participación política fuera de los ámbitoscomunitario y municipal. Un cambio real depende de procesos estructurales que nazcan dentro de las comunidades y que incidan en su relación con el
Profesora Investigadora de El Colegio de Veracruz. Doctora en Política por la Universidad de York, en Inglaterra. Maestra en Ciencias Antropológicas por la Universidad Autónoma de Yucatán. Licenciada en Relaciones Internacionales por el ITESM CampusMonterrey. El trabajo de campo en la Sierra Norte de Oaxaca fue realizado con el apoyo de la Wenner-Gren Foundation for Anthropological Research, Inc.
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El 37.10% de su población mayor de 5 años de edad habla alguna lengua indígena (INEGI, 2001).

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Estado, aunque por supuesto, también depende de la puesta en vigor de legislación y políticas públicas orientadas a la promoción de unamayor participación política indígena. Por otro lado, las organizaciones indígenas independientes de la Sierra Norte de Oaxaca como la Unión de Organizaciones de la Sierra Juárez de Oaxaca (UNOSJO), Comunalidad A.C., la Organización de Defensa de los Recursos Naturales y Desarrollo Social de la Sierra Juárez (ODRENASIJ) – que si bien determinantes en los avances legales e institucionales para elreconocimiento legal de los usos y costumbres, la promulgación de la Ley Indígena, y otras reformas constitucionales y legales (HernándezDíaz, 2001) – han disminuido de forma importante su actividad en la Sierra Norte. Así ha hecho evidente que hoy en día no son indispensables ni son los únicos actores en juego en el fortalecimiento de la participación política. Paralelamente, otros actores como...