Ensayo




“XXX JORNADAS IBEROAMERICANAS

DE DERECHO AERONAÚTICO Y DEL ES-

PACIO Y DE LA AVIACION COMERCIAL”




Ponencia : “Privatización de Aeropuertos”






















PRIVATIZACION DE AEROPUERTOS



I - Introducción

II - Concepto jurídico de aeropuerto

III - El aeropuerto como unidad operativa.

IV - Elaeropuerto como empresa.

V - República Argentina: decretos de privatización y contenido de los mismos.

VI - Servicios que se privatizan.

VII - Descentralización y autarquía administrativa.

VIII - Responsabilidades del explotador del aeropuerto y del Estado

IX - Conclusiones


I –INTRODUCCION:


Trataré el tema desde el punto de vistateórico-práctico pero haciendo énfasis en la naturaleza de la cuestión.

El aeropuerto en sí es una pequeña ciudad, y una ciudad tiene problemas económicos, sociales y de toda índole.

En la época en que vivimos, la aviación es un elemento esencial de comunicación entre los países. Y no puede haber aviación , sin aeropuertos.

La prestación de los servicios públicos, otrora en manos absolutasdel Estado, hoy en día se trata de desviar hacia manos privadas buscando mayor eficiencia, avance tecnológico y abaratamiento de los costos. El modo que se ha buscado e impuesto en el mundo para lograrlo se ha dado en llamar “proceso de privatización”.

Se lo denomina así, pero en realidad de lo que se trata es de un proceso de licitación pública para el otorgamiento de concesiones deservicios públicos propios, a ser explotados por particulares en forma indirecta. De allí que la correcta denominación debió ser: “proceso de concesionamiento de servicios públicos aeroportuarios”.

Sin embargo la denominación “privatización de aeropuertos”, se ha impuesto a nivel mundial por lo que recurriré a ella para tratar el tema que nos ocupa.


Para una mejor compresióndel tema encaré primero los conceptos jurídicos de aeropuertos , como unidad técnico operativa y como empresa , la privatización, decretos de privatización en la República Argentina y los servicios que se privatizaron, analizando brevemente el concepto de servicio público. Por último, trataré de manera tangencial algunos aspectos de las responsabilidades de los sujetos de aeropuertosprivatizados.




II - CONCEPTO JURIDICO DE AEROPUERTO:


El Anexo 14 de la Convención de Chicago dice que: ”el aeródromo es un área definida de tierra y de agua que incluye todas sus edificaciones, instalaciones y equipos destinados total o parcialmente a la llegada, partida y movimiento de aeronaves”.

En algunas legislaciones se han introducido diferencias entre aeropuertos y aeródromos. Asíocurrió en la legislación española que expresaba: “las superficies dispuestas para la llegada y partida de aeronaves, se clasifican en aeródromos y aeropuertos. Se entiende por aeródromos las superficies de límite definidos con inclusión en su caso, de edificios e instalaciones aptas normalmente para la salida y llegada de aeronaves. Se considera aeropuerto todo aeródromo donde existan de modopermanente instalaciones y servicios con carácter público para asistir de modo regular al tráfico aéreo, permitir el aparcamiento y reparaciones del material aéreo y recibir y despachar pasajeros y cargas.

El estudio del aeropuerto como empresa, sub-tema al cual me referiré más adelante, lleva a contemplar la clasificación de aeropuertos según los servicios que presta para rutas geográficas en lascuales se desarrolla el transporte aéreo. En tal sentido el autor italiano Querci, los ha clasificado en cinco categorías:

a) Aeropuertos intercontinentales;

b) Aeropuertos internacionales;

c) Aeropuertos nacionales;

d) Aeropuertos regionales; y

e) Aeropuertos locales.



A cada uno de ellos, el autor citado les atribuye una misión distinta cuya determinación es de notoria...