ensayos constitucionalidad de la seguridad social esp

Ensayo sobre el
tratamiento constitucional
de la Seguridad Social.
Española


EL MODELO CONSTITUCIONAL DE SEGURIDAD SOCIAL
La Constitución Española no podía dejar de referirse de forma expresa a
un derecho social fundamental como es el derecho a la Seguridad Social
significando un hito importante en la evolución normativa de esta
institución.
La incorporación en la Constituciónespañola de 1978 de ciertos
contenidos materialmente ligados a la Seguridad Social (art. 40, 41, 43, 49
y 50), en relación con la Seguridad Social en general, con la protección de
la salud, los discapacitados y las personas de la tercera edad, ha marcado
la línea de evolución del Sistema, por cuanto debe entenderse que la CE
contiene un cierto modelo, genérico, de Seguridad Social que debe seraplicado por los poderes públicos.
En el modelo diseñado en la Constitución Española se insertó la
estructura prestacional existente antes de 1978, caracterizada, por los
elementos de profesionalidad y contributividad y algunos rasgos
marginales de asistencialidad, financiada por las cotizaciones, regulada
por el Estado y gestionada por una heterogénea variedad de entidades
públicas y privadas.El Sistema de protección de la Seguridad Social, se materializa a través de
dos modalidades o niveles: Una modalidad contributiva y otra no
contributiva. A estos niveles hay que añadir un tercero de carácter libre:
Fondos y Planes de Pensiones.
La situación de estos preceptos en el texto constitucional se encuentra en
el Título I De los derechos y deberes fundamentales, Cap. III De losprincipios rectores de la política social y económica.
De todas las previsiones constitucionales, el art. 41 CE es el que contiene
las referencias más directas al Sistema de Seguridad Social.
ARTÍCULO 41 CE.
LOS PODERES PÚBLICOS MANTENDRÁN UN RÉGIMEN PÚBLICO DE SEGURIDAD SOCIAL PARA TODOS LOS
CIUDADANOS, QUE GARANTICE LA ASISTENCIA Y PRESTACIONES SOCIALES SUFICIENTES ANTE SITUACIONES DENECESIDAD, ESPECIALMENTE EN LOS CASOS DE DESEMPLEO. LA ASISTENCIA Y PRESTACIONES
COMPLEMENTARIAS SERÁN LIBRES”.
2
CARACTERES
En relación con los caracteres básicos de la Seguridad Social, el art. 41 se
refiere, en primer lugar, a “todos los ciudadanos”, por lo que el Sistema de
Seguridad Social previsto ha de proteger a cualquier ciudadano que se
encuentre en situación de necesidad sindiferenciación profesional o de otro tipo.
En segundo lugar utiliza como elemento de imputación a la protección a la
“situación de necesidad”, sin hacer tampoco diferenciación alguna, excepto
al desempleo, asumiendo así que el Sistema de Seguridad Social ha de
pivotar sobre el , indicándose con ello que la protección debe dispensarse frente a
los riesgos económicos que pueden afectar al ciudadano y enatención a la
situación en que el sujeto protegido se encuentre y no en razón a la causa,
de origen profesional o no, que haya provocado tal situación de necesidad.
En tercer lugar, el art. 41 califica la protección debida con el adjetivo de
“suficiente”; una exigencia que implica el compromiso de que tales
prestaciones sean adecuadas a las necesidades que se trata de proteger, ya
sea enterminos de sustitución de rentas anteriores de activo o de
suficiencia como compensación de carencia de recursos para subsistir
(prestaciones asistenciales).
Estos rasgos deben ser concretados por el legislador ordinario en razón de
su competencia de especificación, habitual en los derechos
constitucionales de configuración legal.
El artículo 41 CE recalca la consideración de la Seguridad Socialcomo
función de Estado, utilizando por partida doble el término “público”. Este
carácter del Sistema de Seguridad Social además de atribuir a los poderes
públicos la importante función de precisar en todos sus extremos y
dimensiones el derecho de la Seguridad Social, determina que la gestión
del Sistema debe corresponder a los poderes públicos y la financiación
también debe apoyarse en...