Entidades autonomicas

EL ESTADO BOLIVIANO Y LA DISTRIBUCIÓN DE COMPETENCIAS DE LAS ENTIDADES AUTONÓMICAS

Documento de Trabajo • 1

Serie: Autonomías en la Constitución

EL ESTADO BOLIVIANO Y LA DISTRIBUCIÓN DE COMPETENCIAS DE LAS ENTIDADES AUTONÓMICAS
Justino Avendaño R e n e d o

© Instituto Internacional para la Democracia y la Asistencia Electoral (IDEA Internacional) 2009 Las publicaciones de IDEAInternacional no son reflejo de un interés específico nacional o político. Las opiniones expresadas en esta publicación no representan necesariamente los puntos de vista de IDEA Internacional. IDEA Internacional favorece la divulgación de sus trabajos y responderá a la mayor brevedad a las solicitudes de traducción o reproducción de sus publicaciones. Primera edición: Octubre de 2009 Depósito legal:4-2-1905-09 Edición de textos: Fernando Molina Diseño y diagramación: Molina&Asociados IDEA Internacional - Bolivia Plaza Humboldt No.54 Tel.: +591-2-2775252 La Paz, Bolivia

ÍNDICE
INTRODUCCIÓN 1. FORMAS DE ESTADO Y ORGANIZACIÓN TERRITORIAL 2. EL ESTADO DE LAS AUTONOMÍAS 2.1. Condiciones para ejercer la autonomía 2.2. La estructura del estado 2.3. Principios fundamentales 2.4. Ordenamientojurídico autonómico 2.5. El orden competencial 2.6. Las reglas de la asignación de competencias 2.7. La acreditación competencial 2.8. El control de actividades de las entidades autónomas 7 10 14 14 15 15 18 20 36 37 38

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PRESENTACIÓN
El día domingo 25 de enero de 2009, las ciudadanas y los ciudadanos de Bolivia concurrieron a las urnas para sancionar una nueva Constitución Política delEstado como paso fundamental para el desarrollo y consolidación del proceso de cambio que hoy encara el país. La implementación de ese nuevo texto constitucional plantea grandes desafíos de construcción normativa. El reto consiste en traducir adecuadamente los principios y definiciones generales que contiene la nueva CPE en instrumentos de efectiva y eficaz aplicación. El análisis de las experienciasinternacionales, la doctrina y la legislación comparada, así como la revisión y sistematización de los estudios e investigaciones que se han realizado en el país, son algunos de los insumos que pueden enriquecer los esfuerzos que realicen los responsables de esta ingente tarea, tanto en el nivel nacional como en los niveles subnacionales. En este marco, el Instituto Internacional para laDemocracia y la Asistencia Electoral, IDEA Internacional, que tiene como misión institucional apoyar al fortalecimiento de la democracia y la construcción constitucional en todo el mundo, propició una serie de trabajos de especialistas que pudieran contribuir, desde enfoques diversos y en áreas temáticas diferentes, con elementos de análisis que estén orientados a la profundización de las transformacionesen curso, en el campo específico del reordenamiento territorial del Estado en el nivel de las autonomías departamentales e indígenas. La presente publicación contiene todos esos aportes y su único propósito es alimentar un amplio, plural y fecundo debate. La vertiginosa evolución de la coyuntura boliviana explica algunos desfases en la temporalidad de los documentos y en la naturaleza de losinstrumentos que se analizan (ej. proyecto de nueva Constitución -vs- nueva Constitución aprobada) que, sin embargo, no afectan la pertinencia de los trabajos que presentamos en esta serie.

Virginia Beramendi Jefa de Misión IDEA Internacional - Bolivia

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INTRODUCCIÓN
El presente trabajo pretende realizar una exploración del actual proceso de reforma estructural del Estado boliviano; elcual se orienta al establecimiento de un nuevo marco de operación del nivel intermedio de la gestión pública en Bolivia y a una redefinición de sus atribuciones y competencias, con la mirada puesta en un horizonte de administración autónoma y descentralizada. El trabajo busca enfocar los asuntos centrales de la redefinición estructural del Estado boliviano, en el tópico autonómico, y trata también...