Errores en la aplicación del principio de la planeación en los contratos estatales

ENSAYO “ERRORES EN LA APLICACIÓN DEL PRINCIPIO DE LA PLANEACIÓN EN LOS CONTRATOS ESTATALES”
LÍNEA DE INVESTIGACIÓN: ORGANIZACIÓN EN LA GERENCIA DEL ESTADO

IVÁN ALBERTO PALACIO GARCÍA

ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA ESAP
BOGOTÁ, D.C.
2010
ENSAYO “ERRORES EN LA APLICACIÓN DEL PRINCIPIO DE LA PLANEACIÓN EN LOS CONTRATOS ESTATALES”
LÍNEA DE INVESTIGACIÓN: ORGANIZACIÓN EN LAGERENCIA DEL ESTADO

IVÁN ALBERTO PALACIO GARCÍA

TRABAJO DE GRADO PARA OPTAR AL TÍTULO DE ESPECIALISTA EN GESTIÓN PÚBLICA

Tutor
DIEGO VIVAS TAFUR

ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA ESAP
ESPECIALIZACIÓN EN GESTIÓN PÚBLICA
BOGOTÁ D.C.
2010
CONTENIDO

pág.

INTRODUCCIÓN 5

GLOSARIO 6

1. DESARROLLO. ASPECTOSGENERALES 8

2.1 EL GUAVIO 8
2.2 EL METRO DE MEDELLÍN 11
2.3 TRANSMILENIO 12
2.4 METROPLÚS 15
2.5 OTROS SISTEMAS DE TRANSPORTE MASIVO 17
2.6 ASPECTOS COMUNES 23

2. LA PLANEACIÓN CONTRACTUAL 24

2.1 MANIFESTACIONES CONCRETAS DEL PRINCIPIO DE PLANEACIÓN EN LA ETAPA PRECONTRACTUAL 26CONCLUSIONES 31

BIBLIOGRAFIA 33

EPÍGRAFE:

"Si pudiéramos saber primero dónde estamos y hacia dónde vamos, podríamos juzgar mejor qué hacer y cómo hacerlo “
(Abraham Lincoln)

RESÚMEN

El objetivo del ensayo es reflexionar sobre la responsabilidad fiscal que puede derivársele a quien ha participado en la etapa de planeación de los contratos estatales, siempreque con su obrar doloso o gravemente culposo, de lugar a que en su ejecución se presenten sobrecostos o mayores valores, ampliaciones de plazos, parálisis, etc.; debido a los errores, yerros o deficiencias que en ella se presenten, porque a la luz de las normas existentes en Colombia, se tiene la certeza de que los daños al patrimonio público, ocasionados por esas deficiencias, deben serresarcidos a través del trámite de un proceso de responsabilidad fiscal, que termine con un fallo que así lo determine.

Se hará un recuento cronológico de algunas de las grandes obras de infraestructura que en Colombia han generado sobrecostos, mayores valores y escándalos públicos, debido a errores en la etapa de planeación. Con apoyo en doctrinantes y estudiosos del tema de la planeación en loscontratos, se llegará a la conclusión que se les puede deducir responsabilidad fiscal a las personas que intervinieron en esa etapa y que con su obrar causan daño al patrimonio público.

INTRODUCCIÓN

El objetivo del ensayo, que utiliza la metodología del ensayo argumentativo, es defender la tesis que afirma que quienes causen daños al patrimonio público, por no darle cumplimiento o aplicaciónal principio de planeación en los contratos estatales deben responder patrimonialmente a través de un proceso de responsabilidad fiscal.

La importancia del ensayo está en la defensa que se hace de la tesis de la responsabilidad que debe recaer en quienes con su actuar negligente ponen en riesgo el patrimonio público, cuando desconocen el principio de planeación que tiene que estar presente entodos los contratos estatales.

Se aborda el tema, porque en Colombia es de común ocurrencia la celebración de contratos sin cumplir con rigor técnico esa etapa de la planeación, lo cual ha llevado a grandes descalabros financieros; al pago de unos mayores valores y a unos escándalos de marca mayor y para que los responsables de cumplir con ese principio, que no lo hagan o lo cumplandeficientemente, respondan por daño que le ocasionen al estado.

Un contrato estatal no puede de ninguna manera ser producto de la improvisación; por el contrario, es el acto de la administración en el que se traducen en concreto los fines y objetivos del Estado; plasmados en el plan de gobierno o en el plan estratégico y de las políticas marcadas que corresponden a las políticas generales de acción de...