ESTABLECIMIENTOS PUBLICOS


¿Existen demasiados establecimientos públicos? A demás de estos ¿hay otras entidades con sus mismas funciones?
La forma de establecimiento público tuvo lugar en la reforma administrativa de 1968, esta época está caracterizada por el auge del intervencionismo estatal, la reforma fue y es una de las más importantes, tanto que recae precisamente en la búsqueda de una organización estatalcoherente y sistemática, permitiendo así la tecnificación y modernización con la aplicación de criterios y principios. Esta reforma se concreto con la expedición de cuatro decretos entre los que cabe resaltar los decreto ley 1050 y 3130 de 1968. ‘mediante los cuales se estableció la organización y funcionamiento de la Administración Nacional, señalando que ella estaba integrada por la presidencia de laRepública, los ministerios y los departamentos administrativos, como “organismos principales”; las superintendencias y los establecimientos públicos, como “organismos adscritos”; y las empresas industriales y comerciales del Estado, como “organismos vinculados”. Se previó la posibilidad de organizar también “unidades administrativas especiales”.’; ‘Y por los cuales se dictó el estatuto orgánicode las entidades descentralizadas, identificando como tales a los establecimientos públicos, empresas industriales y comerciales del Estado y sociedades de economía mixta.’
Hago referencia a estos decretos puesto que desde sus artículos se puede analizar la naturaleza de dichos establecimientos públicos, ya que a partir de ellos se logro la distinción y la definición que hasta el momento sehallaba confusa entre la ley, la doctrina y la jurisprudencia; así llegare a determinar si hay un exorbitante número de establecimientos públicos actualmente y concluiré si todos ellos son como tal establecimientos público o simplemente hay una ‘camuflaje’ como algunos autores los estiman. Este es simplemente un análisis desde dichos decretos pues ahora están derogados, aunque son base fundamentalpara la ley 489 de 1998 y por lo tanto sirven de aproximación.
Es importante resaltar el articulo 4º del decreto 1050 de 1968 donde nos dicen que “las superintendencias son organismos adscritos a un ministerio que, dentro del marco de la autonomía administrativa y financiera que les señale la ley, cumplen algunas de las funciones que corresponden al presidente de la republica como supremaautoridad administrativa y las que la ley les asigna”, es importante mencionar esto porque de acuerdo a Jaime Vidal: “Una contabilidad del número excesivo del establecimiento públicos, real o ficticia, condujo a frenar formalmente el crecimiento de los mismos y, a fomentar figuras camufladas de ellos bajo el nombre de superintendencia o unidades administrativas especiales, mas cuando, contrariando lateoría que existía al respeto, se les doto de personería jurídica”. Lo anterior quiere decir que no se le da el nombre como tal de establecimiento público, precisamente porque se cree que ya hay bastantes de estos y se quiere dar la apariencia de que no se está fragmentando la función administrativa sino por el contrario se tiene controlada, pero ¿hasta qué punto?, ya que como se sabe losestablecimientos públicos se rigen bajo sus propios órganos.
Del decreto 3130 de 1968 resaltare los siguientes artículos:

Artículo 2o.- De los fondos. Los fondos son un sistema de manejo de cuentas de parte de los bienes o recursos de un organismo, para el cumplimiento de los objetivos contemplados en el acto de su creación y cuya administración se hace en los términos en este señalados.
Cuando a dichascaracterísticas se sume la personería jurídica, las entidades existentes y las que se creen conforme a la ley, lleven o no la mención concreta de fondos rotatorios, son establecimientos públicos.
Artículo 4o.- De las entidades descentralizadas indirectas. La personas jurídicas en las cuales participen la nación y entidades descentralizadas territorialmente o por servicios, asociadas entre...