estado empresario

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EL ESTADO EMPRESARIO

RESUMEN

El presente trabajo aborda la noción de Estado empresario, como componente de
la Constitución económica; arrancando del material normativo, arribamos a la conclusión de que su comprensión, en clave neoliberal, es producto de una reconstrucción dogmática que puede –y debe– ser sustituida por una interpretación afincada
en los postulados delconstitucionalismo social.

ABSTRACT

ALEJANDRO USEN VICENCIO*

This paper addresses the notion of State Capitalism, as a component of the
Economic Constitution. From the analysis of this normative material, we conclude
that the neoliberal understanding of this notion is a dogmatic interpretation that can
–and must– be replaced by an interpretation based upon the principles of the SocialConstitutionalism

Palabras clave: Estado empresario, constitución económica, constitucionalismo social.

Key words: State capitalism, economic constitution, social constitutionalism.
Recibido: 3 de mayo de 2012.
Aceptado: 7 de junio de 2012.

1. INTRODUCCIÓN

1.- Aludir a la noción de Estado empresario, es referirse, con mayor precisión, al complejo normativo que configura una de las variadas formasen que se puede desplegar la actividad estatal en el ámbito
económico y, específicamente, la actividad económica empresarial, o
sea, la acción estatal, por vía de propiedad o participación, mayoritaria o no, y bajo formas societarias especiales o las existentes en el derecho mercantil común, que se despliega en actividades productivas, en
el ámbito de un mercado, en principio abierto ycompetitivo. Para un
adecuado análisis del tema, abordado del punto de vista constitucio-

*

Abogado y profesor de derecho constitucional. Magíster (c) en Derecho Constitucional, Centro de Estudios Constitucionales de Chile, Universidad de Talca.

Revista de Derechos Fundamentales - Universidad Viña del Mar - Nº 7 (2012), pp. 117-133

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Revista de Derechos Fundamentales - Universidad Viñadel Mar - Nº 7 (2012), pp. 117-133
Alejandro Usen Vicencio / El Estado empresario

nal, resulta necesario referirse, previamente, a la dicotomía existente
entre la formulación neoliberal del Estado policía (o gendarme) y la
formulación del Estado social, ambas como expresiones antagónicas
para configurar el Estado constitucional de derecho. Luego, se analiza
el material normativo, es decir,las disposiciones de la Constitución
Política, entendido este tema –del Estado empresario– como parte de
un todo, referido a la Constitución económica, expresión que, a su
vez, la entendemos como el conjunto de “normas básicas destinadas
a proporcionar el marco jurídico fundamental para la estructura y
funcionamiento de la actividad económica, o, dicho de otro modo,
para el orden y procesoeconómico”1 y en el cual, el principio de
subsidiariedad y su extensión se constituye, en nuestra Constitución,
como la matriz ordenadora del derecho de la regulación económica.
Como respuesta a la doctrina predominante, la del dogma neoliberal,
se ofrecen un criterio que permite contener la concepción de mercado
autorregulado que predomina en la materia en comento.
Y decimos contener, habidaconsideración de que el material normativo es escaso y admite una interpretación, como la que proponemos, pero en caso alguno, por vía de interpretación, se podría llegar
a sustituir –por mutación– la normativa vigente y su manifiesta preferencia por un modelo de mercado –aunque reformulado– de actividad estatal empresarial. Una conclusión como esta, como se verá en
la parte final de este trabajo,no pugna con la necesidad de la acción
estatal en este ámbito.
2.- Antes de avanzar resulta indispensable una advertencia, a saber: este tema está infectado de componentes ideológicos que, en
buena parte de la doctrina especializada –y dominante– se presenta,
no como argumento sino como un supuesto incontrovertible. Pues
bien, aquí es posible abrir una primera discrepancia, puesto que,...