ESTADO PERUANO

INTRODUCCIÓN
Para hablar de políticas dirigidas hacia los indígenas en el Perú, hay que hablar de las políticas hacia el agro, de las políticas culturales, y de las políticas hacia el uso de los suelos y el subsuelo en el país.
También es importante considerar la actitud de los gobiernos hacia las organizaciones sociales y hacia la comunidad internacional.
Los regímenes de Alberto Fujimori,Valentín Paniagua y Alejandro Toledo han tenido actitudes muy diferentes y distintivas hacia los indígenas, sus territorios y sus organizaciones. Sin embargo, lo común a los tres regímenes es que la iniciativa para desarrollar estas políticas ha estado marcada por el nuevo contexto internacional.
Este contexto está marcado por la existencia del llamado Movimiento internacional por los derechosindígenas 1, que tiene un foro importante para su expresión oficial en las Naciones Unidas, y cuenta entre uno de sus mayores logros el “Convenio 169 Sobre Pueblos Indígenas y Tribales en países independientes”.
Durante el gobierno de Fujimori varios de los aspectos de esta agenda fueron cubiertos, pero sin vincularlos a los pueblos indígenas ni en el discurso, ni en la relación con actores socialesorganizados en la Amazonía, o en la Sierra.
Es sabido y comentado que en Perú no existe un movimiento indígena organizado en la Sierra peruana, aunque sí existen organizaciones campesinas conformadas por indígenas, mientras que en la Amazonía existe la AIDESEP (Asociación Interétnica para el Desarrollo de la Selva Peruana) una federación étnica que reúne desde hace más de dos décadas a variasdecenas de federaciones regionales de la Selva Peruana. Para marcar el claro contraste político entre un gobierno dictatorial y uno de afirmación de la democracia.
En efecto, tanto en el Congreso de la República, como en otras instancias de decisión política, se abrió un proceso de reconocimiento a diversas demandas de los grupos de la Amazonía, los Andes y los afroperuanos, garantizando suparticipación en la toma de decisiones de medidas que los afectaban directamente. Así, AIDESEP, ASONDEH, COPPIP, y otras organizaciones de carácter étnico, participaron de varias instancias para la discusión de sus necesidades y planteamientos.
Antes de entrar al detalle de las políticas sociales hacia los indígenas, discutiremos un poco quiénes son los indígenas en el Perú, pues aunque para muchas personas decualquier otro lugar del mundo este sea un tema obvio, para los peruanos no lo es.

LOS INDÍGENAS PERUANOS
Para decir quiénes son indígenas en el Perú, primero es necesario precisar que el uso del término ha sido cuestionado por diversos agentes sociales en el pasado reciente. En primer lugar, desde el propio Estado, durante el régimen militar de Juan Velasco Alvarado, (1968–1976) porconsiderarlo ofensivo, y muy fuertemente asociado al lenguaje jerárquico y estamental de la sociedad oligárquica, cuyo orden social buscó transformar.
Alternativamente el gobierno militar propuso cambiar el nombre de las comunidades indígenas a comunidades campesinas a las de la Sierra y comunidades nativas a las de la Selva. Hasta antes del año 2002 el término indígena no ha sido nunca reivindicado porquienes podrían usarlo para auto identificarse con él en el Perú.
Sin embargo, tradicionalmente sí se han reclamado fuertes identidades étnicas que, en algunos casos se acompañan de una denominación también étnica, (claramente el caso de los grupos de la Amazonía y algunos grupos de aymaras en Puno), y en otros casos, la denominación o afiliación cultural es expresada en relación con el lugar deprocedencia, ya sea comunal, distrital, provincial o departamental.

Los indígenas en la legislación peruana
Según la constitución de 1993 Perú se define como un país multicultural y multilingüe, sin embargo, la legislación peruana no reconoce la existencia de pueblos indígenas como tales, pero sí reconoce la existencia de comunidades campesinas en la Sierra del Perú y de comunidades nativas en...