Estado Y Política Publica. ¿Qué Es Y Como Funciona?

ESTADO Y POLÍTICA PUBLICA. ¿QUÉ ES Y COMO FUNCIONA?

Por: Leyson Jimmy Lugo Perea[1]

Analizar y entender la función del Estado así como el impacto y alcance de sus políticas públicas, implica necesariamente descifrar, analizar y comprender toda aquella estructura que lo conforma, dado que su heterogeneidad y complejidad organizacional y funcional impide hacer una vaga y ligera dimensióndel mismo tanto de nivel conceptual como de funcionamiento.

Por tal razón, es importante y necesario partir por entender que existen dos esquemas de organización de un Estado. Martínez (2004), en su explicación del Estado como estructura jurídica, argumenta que dichos esquemas son: Estados unitarios, donde las decisiones políticas son responsabilidad de poderes centrales sin autonomía de lasdivisiones internas y, Estados Federales, donde otorgan autonomía a las regiones en el plano político, fiscal y administrativo, con el propósito de resolver estos asuntos bajo la perspectiva de la región. Es así como la Constitución Política de 1991 indica que Colombia es un Estado social de derecho, organizado en forma de República unitaria, descentralizada, con autonomía de sus entidadesterritoriales, democrática, participativa y pluralista, fundada en el respeto de la dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad de las personas que la integran y en la prevalencia del interés general. (Título I. De los Principios Fundamentales, art. 1).

Lo anterior permite entender la forma en que el Estado en su función de atender y gobernar a cada una de las regiones que lo conforman, repartesus responsabilidades a nivel territorial (Nación, Región, Departamento y Municipios) a través de principios constitucionales como la Autonomía Territorial, Desarrollo armónico, Ordenación de Competencias, Concertación, Participación y Sustentabilidad Ambiental (F. Esawá, 2001), entendiéndose esto como parte de la descentralización administrativa, es decir, la transferencia de una parte de laactividad estatal a una entidad de determinadas características creada o autorizada por la ley para cumplir una finalidad de interés general (Martínez, 2004). .

El Estado en su propósito de atender a las sociedades que domina a través de su autoridad, promueve y aplica la descentralización política, fiscal y administrativa, proceso con el cual, según Sarre (2004) se transfiere el poder de una fuentecentral a los gobiernos y las comunidades locales y a otras partes interesadas; confiriendo así autonomía en cada uno de estos aspectos a todas y cada una de las regiones de su dominio, siendo necesario para ello crear una serie de instituciones con competencias específicas. De igual manera, tales representaciones estatales (instituciones), necesaria y obligatoriamente funcionan y operanpartiendo de unas políticas públicas formuladas por el Estado, para el control y domino legítimo que ejerce el mismo sobre la sociedad y las personas. En este sentido, surgen necesariamente dos cuestionamientos claves para entender todo este planteamiento: ¿Qué es el Estado? y ¿Qué son las Políticas Públicas?, conceptos y significados que permiten una mejor comprensión de la compleja y heterogéneaestructura del Estado y sus principales instrumentos: las Políticas Públicas.

Se podría decir, a modo personal, que el Estado es un ente autoritario que ejerce influencia y control sobre un territorio así como en la sociedad que lo conforma, valiéndose de un conjunto de normas y leyes que garantizan tal control y, desarticulado en múltiples organizaciones o instituciones que lo representan en cadaporción de dicho territorio y que, como tal, tiene la autoridad y obligación ética, moral, filosófica y política no solo de influir y controlar su sociedad, sino también de garantizarle su pleno desarrollo potencial. Según Campbell (2000) el Estado es una estructura societal que normaliza, regula y gobierna a la sociedad, además, argumenta este mismo autor, es una relación de dominio de...