Estudiante universitario

COMISION ECONOMICA PARA AMERICA LATINA Y EL CARIBE

▀▀▀▀▀▀▀▀▀▀▀▀▀▀▀▀▀▀▀▀▀▀ Serie Política Fiscal ▀▀▀▀▀▀▀▀▀▀▀▀▀▀▀▀▀▀▀▀▀▀

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DESCENTRALIZACION POLITICO-FINANCIERA EN FRANCIA
Regina Müller

NACIONES UNIDAS

Proyecto Regional de Descentralización Fiscal CEPAL/GTZ

Este documento fue preparado por la Sra. Regina Müller del International Tax Institute University of Hamburg en el marcodel Proyecto Regional (CEPAL/GTZ) de Descentralización Fiscal. Las opiniones expresadas en este documento son de exclusiva responsabilidad de la autora, pudiendo no coincidir con las de la Organización. El trabajo no ha sido sometido a una revisión editorial.

ÍNDICE RESUMEN I. II. INTRODUCCIÓN ........................................................................... 7 RASGOS ESENCIALES DELSISTEMA DE COMPENSACIÓN FINANCIERA ANTES DE LA REFORMA DE 1982/83................................................ 9 1. Fundamentos en materia de derecho constitucional de la estructura unitaria del Estado ..................................................... 9 2. Distribución de competencias ..................................................... 10 3. El sistema de ingresos.............................................................. 12 4. Bases de la reforma................................................................. 15 LA REFORMA DEL SISTEMA DE COMPENSACIÓN FINANCIERA ......... 17 1. Objetivos de la reforma ............................................................ 17 2. Nueva distribución de funciones.................................................. 17 3. Reforma del sistema deingresos ................................................. 19 MODIFICACIONES EN LA RELACIÓN "ADMINISTRACIÓNCIUDADANÍA" .............................................................................. 23 1. Modificaciones procesales ............................................................... 23 2. Modificaciones institucionales ........................................................... 24 ALGUNOSPROBLEMAS NO SOLUCIONADOS EN RELACIÓN CON LA DESCENTRALIZACIÓN ............................................................. 25 1. Desconcentración de funciones .......................................................... 25 2. Desconcentración de los ingresos ....................................................... 26 3. Autonomía financiera..................................................................... 27 4. Acumulación de mandatos ............................................................... 28 5. Organización excesiva .................................................................... 29 6. Predominio inquebrantable de la autoridad central ................................... 31 CONSIDERACIONES FINALES ......................................................... 33APÉNDICE.................................................................................... 37 BIBLIOGRAFÍA .............................................................................. 41

III.

IV.

V.

VI.

RESUMEN El proceso de descentralización francés ha buscado establecer un equilibrio entre la autonomía local y la supremacía central característica dentro de un Estado unitario. La constitución,si bien le imprime una especial fuerza y respaldo a la libre autodeterminación de los niveles subnacionales, ésta se vé fuertemente limitada por el amplio control estatal del prefecto cuya misión es la de promover los intereses nacionales. Las diferentes instancias de gobierno han sufrido cambios sustanciales en los últimos diez años sin que esto se traduzca en una mayor autonomía efectiva porparte de las corporaciones territoriales descentralizadas; En lo que comprende a aspectos como la asignación de transferencias y responsabilidades de gastos parece que no se encuentra aún claramente definido un criterio que garantice una mayor fluidez del proceso descentralista. Algunas competencias pasan a otros niveles de gobierno pero la fuerte ingerencia del nivel nacional lleva a que se...