Estudio Transporte Por Oleoducto

LA PROMOCION DE LA COMPETENCIA EN EL ACCESO A OLEODUCTOS

1

RESUMEN EJECUTIVO

Este estudio examina las condiciones competitivas del sector de
hidrocarburos, en particular el transporte de crudo en oleoductos.
Pese a que el sector está sujeto a nuevas normas que regulan esta
actividad y no obstante la profundidad de la regulación actual en
materia de energía de hidrocarburos, se hace necesariodeterminar
reglas que permitan el funcionamiento de esta actividad económica
en condiciones de sana competencia en el acceso a
infraestructuras de transporte (oleoductos). De lo contrario la
ausencia de reglas pudiera
conducir a la obstaculización de
empresas operadoras en la etapa de producción y distribución,
limitando el potencial de crecimiento del sector en su conjunto.
La doctrina de lasinfraestructuras esenciales pudiera dar una clave
para la orientación del comportamiento de empresas dominantes
en este sector que controlen oleoductos. Los bienes sujetos a esa
doctrina pudieran ser objeto de administración a través de criterios
reglados de no discriminación en el acceso, administrados por la
Superintendencia de Industria y Comercio, como entidad
encargada de velar por elmantenimiento de las condiciones de
competencia.
Finalmente, se identifican algunas prácticas susceptibles de
restringir la competencia en el acceso a oleoductos, junto con
recomendaciones de políticas públicas.

2

INDICE

1. PROPÓSITO DE ESTE INFORME ........................................................................... 4
2. ORGANIZACIÓN INDUSTRIAL DEL SECTOR HIDROCARBUROS EN COLOMBIA. ...... 6
•IMPORTANCIA DE LOS OLEODUCTOS.................................................................................. 6
• LA POSICIÓN DOMINANTE DE ECOPETROL....................................................................... 8
3. DINÁMICA COMPETITIVA DEL SECTOR.............................................................. 10
• LAS CONDICIONES DE ACCESO A LOS OLEODUCTOS............................................................. 14
• FIJACIÓN DE LA TARIFA DE ACCESO A LA RED. .................................................................... 15
4. ANÁLISIS DE COMPETENCIA DEL ACCESO A OLEODUCTOS EN COLOMBIA.......... 17
• LA SITUACIÓN DE LOS OLEODUCTOS EN COLOMBIA ............................................................ 19
5. EXPERIENCIA INTERNACIONAL DE REGULACIÓN DEL TRANSPORTE DECRUDO:
FACULTADES DEL REGULADOR................................................................................ 25
• PERÚ ....................................................................................................................... 25
• BOLIVIA. ................................................................................................................... 26
•MÉXICO.................................................................................................................... 28
• VENEZUELA ............................................................................................................... 29
6. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES. ........................................................... 29
7. ANEXO............................................................................................................. 31

3

1. PROPÓSITO DE ESTE INFORME
Este informe tiene por finalidad examinar si el desempeño del sector
hidrocarburos, especialmente, en el transporte de crudo por oleoductos, se
ajusta a los principios de promoción a la libre competencia. En particular, se
identifica si el comportamiento de operadores dominantes en el sector genera
restricciones a lacompetencia en el mercado.
El desempeño eficiente y competitivo del sector de hidrocarburos ha sido vital
para la generación de empleo y aporte al PIB 1 de la Nación, pasando de tasas
de participación del 9.7% en el año 2.000 a 26.9% en el año 2008. Debe
sumarse a lo anterior cómo su importancia se manifiesta no solo en la
producción nacional, sino en el flujo de inversión extranjera en el país, al...