Estudio Y Mejoramiento De Gestión

ESTUDIO MEJORAMIENTO DE LA GESTIÓN Y LA CALIDAD DE LA
EDUCACIÓN MUNICIPAL

INFORME EJECUTIVO

El presente documento es producto del estudio realizado por POLITEIA
Soluciones Públicas y fue encargado por el Ministerio de Educación, actuando
como contraparte técnica el Departamento de Estudios y Desarrollo de la División
de Planificación y Presupuesto de este Ministerio. Este material,contiene
información y propuestas que constituyen aportes alternativos al actual diálogo
que se da en nuestro país, en torno al fortalecimiento de la educación pública.

Santiago, Enero 2008

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INFORME EJECUTIVO
I. CONCEPTOS BASICOS
I.1. Descentralización y logros educativos
Las reformas que se aplicaron en Chile desde 1980 dieron origen a un sistema
educacional profundamentedescentralizado. Actualmente integran este sistema 6.098
establecimientos municipales, 4.700 establecimientos particulares subvencionados y
763 establecimientos particulares pagados, que representan un 48% 45% y 7% de la
matrícula escolar, respectivamente.
La descentralización del sistema educacional en Chile no ha significado que la sociedad
exima al gobierno de sus responsabilidades ni de que éste sedesentienda del
funcionamiento del sistema escolar y su desempeño. El gobierno, a través del Ministerio
de Educación, ha desarrollado una intensa agenda de reformas, políticas y programas
que ha tocado múltiples dimensiones del proceso educativo, desde el diseño curricular
hasta el tiempo dedicado a la enseñanza.
Pese a que en Chile el gobierno es el responsable de garantizar el derecho alacceso a la
educación, de definir los contenidos mínimos de los procesos educativos y de aportar
buena parte de su financiamiento, en la realidad no administra ningún establecimiento
educacional. Esta situación parece contrastar con la evidencia proveniente de numerosas
investigaciones en Chile y en otros países que sindica a la escuela como la unidad
básica de funcionamiento del sistemaeducacional.
De este modo, la realidad institucional en que se ha desenvuelto la educación chilena a
lo largo de los últimos 25 años responde en buena medida a lo que la literatura define
como un problema entre agente y principal, donde el gobierno central, a través del
Ministerio de Educación establece los lineamientos de una política educacional que en
la práctica se resuelve en las acciones demiles de escuelas que no tienen una relación de
dependencia respecto de aquel. La pregunta clave en este contexto es cómo asegura el
gobierno (el principal) el logro de ciertos objetivos y metas en materia educacional
cuando las escuelas son administradas por municipios y sostenedores privados (los
agentes).
Como respuesta a este problema el gobierno ha intentado desarrollar un conjunto dereformas, políticas y programas orientados a alinear los objetivos y el desempeño de los
establecimientos educacionales con los objetivos de la política educacional y las
demandas de la ciudadanía. En el diseño de estas políticas, sin embargo, se ha buscado
preservar las ventajas de una gestión descentralizada para generar mayor eficiencia y
ofrecer alternativas de elección a las familias.
Esasí como durante la década del 90 la agenda estuvo centrada en políticas públicas
orientadas a mejorar la calidad y equidad. Para el logro de este objetivo el Gobierno
adquirió un rol promotor de programas de mejoramiento y renovación pedagógica.
El principal resultado de las políticas, programas y reformas públicas seguidas durante
los últimos 25 años ha sido incrementar significativamente lacobertura escolar y su
capacidad de retención de los alumnos de menores recursos. Con ello, Chile se ha

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transformado en el país de América Latina que mayores avances ha hecho en el cierre
de las brechas educativas entre distintos grupos socioeconómicos. Asimismo, se ha
mejorado significativamente las condiciones materiales de las escuelas, los insumos del
proceso educativo y las...