Etica Y Valores

Capítulo III LA DISTINCIÓN ENTRE ACTO Y HECHO ADMINISTRATIVO SumarIo I. Fundamento de la distinción entre acto y hecho ........................................III-1 1. Recapitulación previa .............................................................................III-1 2. La distinción entre actos y hechos producidos en el ejercicio de la función administrativa...........................................................................III-2 3. Objeciones a la distinción entre actos y hechos. El silencio de la administración: introducción ................................................................III-3 4. Por qué se distinguen los actos de los hechos .......................................III-7 4.1. Certeza jurídica: la fundamentación del acto ................................III-74.2. Índole de los efectos jurídicos .........................................................III-9 4.3. Presunción de legitimidad. Términos de impugnación. Consentimiento..............................................................................III-10 4.4. La sanción de nulidad ..................................................................III-10 4.5. El derecho positivo........................................................................III-11 4.6. Conclusión......................................................................................III-12 II. Alcance de la distinción entre acto y hecho .............................................III-12 5. El acto administrativo como manifestación de voluntad ....................III-12 6. El acto administrativo como voluntad,conocimiento u opinión .........III-13 7. El acto administrativo como declaración .............................................III-14 8. Diferencia entre declaración y ejecución material ..............................III-15 9. Conclusión acerca de la distinción entre actos y hechos administrativos.....................................................................................III-16 10. Algo másacerca de carteles, silbatos, barreras, etc..........................III-18

Capítulo III

LA DISTINCIÓN ENTRE ACTO Y HECHO ADMINISTRATIVO
I. Fundamento de la distinción entre acto y hecho 1. Recapitulación previa En el cap. precedente ya hemos indicado que la noción de acto administrativo, al buscar sistematizar el total de la actividad administrativa, se ubica primeramente en relación aaquella actividad administrativa apta para producir efectos jurídicos directos. Hemos desechado en consecuencia los criterios que se refieren genéricamente a la producción de efectos jurídicos, sin precisar su alcance, o que incluso prescinden de establecer un principio de esa índole; hemos incluido en la división así efectuada tanto a los actos de los órganos legislativos como judiciales y hemosanalizado las distintas alternativas en que también una persona no estatal puede realizar funciones administrativas y en consecuencia producir actos administrativos, hipótesis ésta que pareciera ir creciendo con el tiempo.1 Finalmente, hemos destacado que no puede hacerse una distinción según que los efectos jurídicos vayan hacia afuera o hacia adentro de la administración porque en ambos casos tienenlos mismos principios jurídicos, sin variaciones de importancia que considerar; y hemos precisado que no ha de tratarse de efectos jurídicos que una voluntad haya destinado producir, sino simplemente de efectos jurídicos que objetivamente, de acuerdo al orden normativo, se produzcan a resultas del acto; en otras palabras, que el acto sea apto para producir tales efectos jurídicos. Con todo elloaportamos dos elementos para la noción: por un lado, queda ya establecido el alcance del régimen jurídico administrativo, por referencia al
1 En una reciente tesis doctoral del año 2007, aún inédita, JoSé m aría orelle propone que el acto del notario o escribano público en ejercicio de sus funciones sea también equiparado al acto administrativo, incluso en cuanto a la aplicación de las normas del...