evaluacion de desempeño

¿Cómo Evaluar El Desempeño De La Banca De Desarrollo Que Financia A Las Pymes En México?1
Por: Alberto Huidobro Ortega

En marzo de 2007, la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) envió a la Cámara de Diputados una propuesta de Sistema de Evaluación del Desempeño (SED), la cual forma parte de un sistema de Presupuesto Basado en Resultados (PBR) para la Administración Pública Federal(APF). A través del SED se intenta realizar una valoración objetiva del desempeño de los programas del Gobierno, su grado de cumplimiento de metas y objetivos2, además del uso de indicadores estratégicos y de gestión que permitan conocer el impacto social de los programas y proyectos del Gobierno. A partir de éstos, “se incentivará que el presupuesto se asigne en función de resultados concretosque puedan evaluarse objetivamente (…) y se promoverá la rendición de cuentas y la transparencia (…)”. La aplicación del SED será obligatoria para todas las entidades que formen parte del Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF) a partir del ejercicio fiscal de 2009.

Sin embargo, la propuesta no deja en claro cómo se aplicará el SED en los bancos de desarrollo (BD) mexicanos, que son lasinstituciones financieras a las que generalmente se les asigna la tarea de apoyar financieramente a las micro, pequeñas y medianas empresas (PYMES). El presente artículo tiene como finalidad reflexionar sobre la importancia de una clara definición del objetivo estratégico de las instituciones y programas objeto de evaluación, lo cual parece no haber sido resuelto del todo en lo que se refiere a losBD.


IMPLICACIONES DEL SED
La aplicación del SED se propone cambiar radicalmente la manera en que actúan y son evaluados los programas y entidades gubernamentales. En lo que respecta a los BD, el cambio planteado constituye un tema de gran relevancia, ya que exigirá una evaluación mucho más rigurosa del impacto de sus operaciones a favor de los sectores que atienden estas instituciones.Además, el SED constituye, en sí mismo, un planteamiento conceptual que requiere, para su puesta en marcha, de definiciones concretas en cuanto a cuál es el objetivo estratégico de los programas y entidades que serán objeto de evaluación y, a partir de tal definición, el diseño de indicadores de gestión apropiados para valorar su desempeño. El problema es que, al menos en México, no parece existir unadefinición precisa y completa de cuál es el objetivo estratégico de los BD, en especial con respecto al financiamiento de las PYMES, circunstancia que complica una evaluación objetiva de sus acciones.

En la actualidad son, principalmente, seis bancos de desarrollo y cinco fideicomisos de fomento. De ellos, Nafin, Bancomext, Financiera Rural y Fira son los BD mejor posicionados para atender demanera financiera a las PYMES. Y es en este subconjunto de instituciones donde se centra el interés del presente documento.
De acuerdo con la lógica planteada en el SED, la evaluación de la BD debe estar en función de su objetivo estratégico y de su vinculación con los objetivos nacionales, estrategias y prioridades del Plan Nacional de Desarrollo (PND) y los programas que deriven de él. El PND2007-2012 establece como estrategia enfocar las acciones de la BD a la atención de la población “desatendida” por el sector financiero privado, y señala que en algunas instituciones es necesario identificar claramente la población objetivo y se instruye a la BD para conducir un incremento en el crédito hacia sectores estratégicos que aún tienen “acceso limitado al financiamiento”, al hacerreferencia a las PYMES, a la infraestructura, a la vivienda para individuos de pocos recursos y productores rurales de ingresos medios y bajos3.

Por otro lado, la SHCP dio a conocer algunas líneas generales de la visión estratégica para la BD, tales como propiciar la incorporación de potenciales acreditados al sistema bancario; concentrar la atención en su población objetivo, es decir, aquélla que...