Excepción a la garantía de audiencia en materia d eprotección a los recursos naturales

EXCEPCIÓN A LA GARANTÍA DE AUDIENCIA EN MATERIA CONSERVACIÓN Y PROTECCIÓN DE LOS RECURSOS NATURALES

DE

FERNÁNDEZ HERNÁNDEZ, Luis Gregorio

*

Durante las últimas dos décadas del presente siglo, el aprovechamiento incorrecto de los recursos naturales se ha incrementado, y con ello también, la probabilidad de que las futuras generaciones los aprovechen en igual medida. Es por esta razón,que considero necesario el establecimiento de una excepción a la Garantía de Audiencia prevista en el artículo 14, párrafo segundo de la Constitución General de los Estado Unidos Mexicanos, en el sentido de que, ante casos plenamente justificados, el Estado pueda emitir declaratorias de áreas naturales protegidas, sin que para ello sea necesario oír previamente a los presuntos afectados, en elentendido de que deberán quedar a salvo sus derechos para ejercitar las acciones legales previstas a su favor en la legislación aplicable, a efecto de impugnarlo, y de esta manera, no quedar indefensos frente al acto de la autoridad. Esta idea podría parecer desafortunada, debido al tradicional y tan arraigado criterio que por mucho tiempo ha sido sostenido tanto a nivel doctrinal comojurisprudencial respecto de la Garantía de Audiencia, y en razón de ello, preciso hacer las siguientes consideraciones, a efecto de lograr una mejor percepción de mi postura. La Garantía de Audiencia, consagrada en el artículo 14, párrafo segundo de nuestra Carta Magna, dispone: “Nadie podrá ser privado de la libertad o de sus propiedades, posesiones o derechos, sino mediante juicio seguido ante los tribunalespreviamente establecidos, en el que se cumplan las formalidades esenciales del procedimiento y conforme a las Leyes expedidas con anterioridad al hecho.” En este sentido, la expresión “se cumplan las formalidades esenciales del procedimiento”, implica, según la doctrina, concretamente, en opinión del Dr. Burgoa, que “cuando un ordenamiento adjetivo, cualquiera que éste sea, consigna dosoportunidades, la de defensa y la probatoria, puede decirse que las erige en formalidades procesales, las cuales asumen el carácter de esenciales, porque sin ellas, la función jurisdiccional no se desempeñaría debida y exhaustivamente” 1. Ese mismo criterio que hasta el día de hoy se ha sostenido, ha sido confirmado por la Suprema Corte de Justicia de la Nación, al pronunciar la siguiente jurisprudencia:
1BURGOA Orihuela, Ignacio. Las garantías individuales, Decimaprimera edición, Porrúa, México, p. 569.

*Abogado Regional de la Oficina Noroeste del Centro Mexicano de Derecho Ambiental, A.C. (lfernandez@cemda.org.mx; abogado_ambientalista@yahoo.com.mx) 1

Novena época Registro: 200234 Instancia: Pleno Jurisprudencia Fuente: Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta II, Diciembre de1995 Materia(s): Constitucional, Común Tesis: P./J. 47/95 Página: 133 FORMALIDADES ESENCIALES DEL PROCEDIMIENTO. SON LAS QUE GARANTIZAN UNA ADECUADA Y OPORTUNA DEFENSA PREVIA AL ACTO PRIVATIVO. La garantía de audiencia establecida por el artículo 14 constitucional consiste en otorgar al gobernado la oportunidad de defensa previamente al acto privativo de la vida, libertad, propiedad, posesiones oderechos, y su debido respeto impone a las autoridades, entre otras obligaciones, la de que en el juicio que se siga "se cumplan las formalidades esenciales del procedimiento". Estas son las que resultan necesarias para garantizar la defensa adecuada antes del acto de privación y que, de manera genérica, se traducen en los siguientes requisitos: 1) La notificación del inicio del procedimiento y susconsecuencias; 2) La oportunidad de ofrecer y desahogar las pruebas en que se finque la defensa; 3) La oportunidad de alegar; y 4) El dictado de una resolución que dirima las cuestiones debatidas. De no respetarse estos requisitos, se dejaría de cumplir con el fin de la garantía de audiencia, que es evitar la indefensión del afectado. Amparo directo en revisión 2961/90. Opticas Devlyn del...