Expropiación

 
El acto administrativo es un acto jurídico, es decir, una declaración de voluntad conscientemente dirigida a producir consecuencias jurídicas consistentes en crear, modificar, transmitir o extinguir derechos y obligaciones.
 Expropiación.
 Para Ernesto Gutiérrez y González [1] la expropiación implica la privación por acto de autoridad, de la propiedad de un bien al particular titular deese derecho real. Asimismo, el autor en cita define a la figura jurídica que nos ocupa, en los siguientes términos:
 
“Expropiación es el acto que realiza el Estado, unilateral y soberano, por conducto del funcionario competente de su órgano ejecutivo o administrativo, por medio del cual priva, para sí o para un tercero, a una persona de un bien de su propiedad, mediante el pago de unaretribución o indemnización, para aplicarlo a la satisfacción de una necesidad pública, directamente por él, o indirectamente por un tercero, y que sólo con ese bien puede ser satisfecha en todo o en parte.”
 
Para el maestro Gabino Fraga2 la define como:
Un medio por el cual el Estado impone a un particular la cesión
de su propiedad por existir una causa de utilidad pública y
mediante lacompensación que al particular se le otorga por la
                       privación de esa propiedad.
El fundamento legal de la expropiación es el párrafo segundo del artículo 27 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos3, según el cual:
 
“Las expropiaciones sólo podrán hacerse por causa de utilidad pública y mediante indemnización.”
 De lo anterior, se concluye que laexpropiación tiene dos elementos esenciales, a saber: la utilidad pública y la indemnización.
En este mismo orden de ideas, el párrafo segundo de la fracción VI del citado artículo 27 Constitucional, dispone que las leyes de la Federación y de los Estados en sus respectivas jurisdicciones, determinarán los casos en que sea de utilidad pública la ocupación de la propiedad privada, y de acuerdo condichas leyes la autoridad administrativa hará la declaración correspondiente.
 En cuanto a la indemnización que por la expropiación debe pagarse a los particulares, el párrafo en comento establece que el precio que se fijará como indemnización a la cosa expropiada, se basará en la cantidad que como valor fiscal de ella figure en las oficinas catastrales o recaudadoras, ya sea que este valor hayasido manifestado por el propietario o simplemente aceptado por él de un modo tácito por haber pagado sus contribuciones con esta base.
 El exceso de valor o el demérito que haya tenido la propiedad particular por las mejoras o deterioros ocurridos con posterioridad a la fecha de la asignación del valor fiscal, será lo único que deberá quedar sujeto a juicio pericial y a resolución judicial. Estomismo se observará cuando se trate de objetos cuyo valor no esté fijado en las oficinas rentísticas.
 Ahora bien, en relación con el momento en que se debe pagar la indemnización a que el texto constitucional se refiere, desde el punto de vista doctrinal, Ernesto Gutiérrez y González sostiene lo siguiente:
 
“…Pero además, la indemnización, no la compensación, en términos constitucionales nopuede ser previa a la expropiación, pues el artículo 27 en su párrafo segundo que ya antes se transcribió, establece en forma clara que la expropiación se hace “mediante” una indemnización, y ya se ha determinado por el Estado a través de sus ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, que lo de “mediante”, no es igual a “previo” vocablo que se usaba en la Constitución de 1857, sinoque “mediante”, es que debe “mediar” una indemnización, y ella se confiere después de hecha la expropiación o en forma simultánea a la misma, pero no previamente.” [4]
 
Desde el punto de vista legal, el artículo 20 de la Ley de Expropiación establece lo siguiente:
 
“Artículo 20.- La indemnización deberá pagarse en moneda nacional a más tardar dentro de los cuarenta y cinco días hábiles...