Federalismo fiscal

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TEMA: FEDERALISMO FISCAL.
DISTRIBUCIÓN DE POTESTADES FISCALES.
(Un nuevo pacto fiscal federal.)

RICARDO SÁNCHEZ BENAVIDES.

Federalismo Fiscal

Introducción.

El federalismo adoptado en México -“…desde la época prehispánica y hasta nuestros días, con diferentes matices y formas, el centralismo ha sido la clave del ejercicio del poder, por lo que el pacto federal nunca ha terminado denacer cabalmente…”- (1), y a partir de nuestra actual Constitución de 1917 ha sido especial, dado que contrario a la idea de un modelo federal estadounidense, que significa equilibrio y complementariedad entre niveles de gobierno y regiones, en México ha significado la subordinación de niveles locales de gobierno al nivel federal.

Este modelo de “federalismo” con características decentralización, en varias épocas se ha ido acrecentando de manera disfrazada, con argumentos de eficiencia en el cobro, por ejemplo, “…dando un giro hacia la centralización de algunas actividades al gobierno federal, debido a que ésta sería el orden de gobierno que mejor podría administrar dichas diligencias…”(2) “…aprovechándose de lo anterior, el gobierno central se apropió de lo anterior, el gobiernocentral se apropió de mayores atributos, afectando seriamente la autonomía con que contaba una entidad…”(3) y se acentuó a lo largo del siglo XX, reflejada en un sistema de partido único que dominó el país desde 1929 hasta el año 2000, pero que no ha cambiado en nada con la alternancia en el Poder por otro Partido, dando como resultado una forma de Estado con estructura y funcionamiento casi unitario,pero cobijado por un marco legal federal.

Uno de los rasgos más importantes de esta centralización extrema del federalismo mexicano es la cuestión hacendaria, ya que históricamente el gobierno federal es el que se ha hecho cargo de la recaudación –para lo cual se diseña un modelo de control de recursos a través de diversos mecanismos llamados “acuerdos” hasta la consolidación de la Ley deCoordinación Fiscal- y de la distribución de los recursos públicos a Estados y Municipios, dejando a estos niveles de gobierno en condiciones totales de subordinación, principalmente a éstos últimos en un rezago mucho mayor.

La transferencia de funciones por parte de la federación y de los estados hacia sus correspondientes municipios con el fin de ser fortalecidos, queda sólo como un buenpropósito si no se fortalece al mismo tiempo la hacienda municipal, para solventar los costos de su operación, y por lo tanto es indispensable para fortalecer incluso la vida de la República, reformar las leyes de Coordinación Fiscal tanto de la federación como la de los estados, para modificar dicha tabla de porcentajes de 80% y de 20%, hacia un porcentaje justo tanto a favor del estado como a favor delos municipios, examinando la situación desde el punto de vista funcional que permita a los municipios como base de la organización política y administrativa Necesidad de un replanteamiento de un nuevo pacto de responsabilidades en materia fiscal.

Muchos especialistas han realizado estudios e investigaciones sobre cómo replantear un verdadero federalismo mexicano, además, se han vertido tambiénpropuestas desde los Gobiernos en sus diferentes niveles, pero en lo medular ambos coinciden en que se requiere de un sistema de competencia entre los tres niveles de gobierno, bajo el principio de facultades expresas (pacto federal plasmado en el artículo 124 de la constitución federal), -“…para solucionar los problemas del federalismo, el Ejecutivo debe modificar tres aspectos del marcoinstitucional: el desequilibrio vertical, es decir, la enorme dependencia de los gobierno estatales y municipales respecto a las transferencias federales; el monto de los recursos que recibe cada estado y municipio, ya que la actual distribución de las aportaciones, es irracional si se considera que estados y municipios en iguales condiciones y circunstancias reciben transferencias radicalmente...
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