Federalismo

En la extensa bibliografía que existe sobre el régimen federal mexicano, sobresalen por su importancia los análisis de juristas que sin lugar a dudas son los que más han aportado al tema. Los politólogos sociólogos e historiadores, han negado sistemáticamente la existencia de tal régimen argumentando casi unánimemente que se trata de un régimen político autoritario o semiautoritario. En estoúltimo estaríamos de acuerdo pero creo que el modelo doctrinario e institucional del Federalismo mexicano mucho tiene que ver con una práctica real aunque ciertamente existe y ha existido una fractura entre realidad e instituciones, y no precisamente un proceso de convergencia total.

No es sino hasta éstos últimos tiempos (con la excepción del libro de Pablo González Casanova, La Democracia enMéxico, de 1965 en donde se toca el tema del federalismo mexicano) en que la crisis política económica y social que amenaza al país con la pulverización y la desintegración, que se retoma el tema del Federalismo,y con él, muchos estudios que se apartan de un enfoque estrictamente jurídico. Sin embargo, a pesar de este nuevo impulso al Federalismo y que se ha experimentado un formidable transformaciónsocial, económica, política y cultural, con sus consecuentes cambios en el papel del Estado, la Administración pública federal, estatal y municipal, todavía hay mucho camino por recorrer en busca de una sociedad justa democrática y participativa.

Por esta razón, considero que bien vale la pena la reflexión de estos temas a raíz del deseo del gobierno mexicano, las asociaciones políticas y lasociedad civil en general de encaminar - ahora sí - al país hacia un desarrollo democrático en el que la descentralización profunda y real tenga como sustento al orden de gobierno municipal en el marco del nuevo Federalismo expresado en el Plan Nacional de Desarrollo 1995- 2000.

Independientemente de las cuestiones teóricas que involucren las diversas concepciones acerca del Estado, (Benefactor,árbitro, máquina de opresión, etc.) considero que la realidad nos dice que si el hombre ha creado instituciones estatales ha sido para obtener un fin: solucionar sus problemas fundamentales de desarrollo y progreso. La crisis del Federalismo centralizador manifiesta y precisa sus límites e impone hoy en día a la clase dirigente la obligación de formular un nuevo pacto federal (o al menos sureconstrucción) en el cual la dimensión política vuelva a ser significativa.1

Debido a que el municipio es la entidad más cercana al individuo, resulta indispensable conocer sus problemas y plantear soluciones que permitan encaminar las acciones del gobierno para satisfacer las necesidades de la comunidad. Así, hacer desarrollo de la comunidad es propiciar las condiciones para la transformación de lavida de los individuos de la manera más rápida, dentro de una eficiente planeación y programación para el logro de los objetivos deseados.

Por eso, es indispensable revitalizar la institución municipal pero no sólo teniendo en mente los ámbitos oficialmente reconocidos, que en la mayoría de los casos se reducen a la cabecera municipal. Debemos hacer descender los procesos descentralizadoreshasta los niveles "vecinales", es decir, las agencia municipales, delegaciones municipales, barrios, colonias, etc., que son "municipios en embrión".

A partir de estas consideraciones, nos hemos propuesto en este ensayo, plantear las posibilidades de un Federalismo renovado, que no se traduzca en mero formalismo, sino por el contrario que se pueda traducir o dar origen a una institucionalidaddemocrática, y en el que el orden de gobierno municipal recobre su importancia.

Para tal efecto, hacemos una propuesta de descentralización intramunicipal y la reelaboración del concepto del Federalismo a partir de la idea de las Relaciones Intergubernamentales.

1. Introduccion

En el escenario político contemporáneo caracterizado por la proliferación de grupos de presión y por una...