fernandez

Primer Concurso "Democracia, derechos sociales y equidad"
del Programa de Becas CLACSO-Asdi para Investigadores Jóvenes
de América Latina y el Caribe 1999


ENSAYO DE INVESTIGACIÓN:
Contenidos asociados al concepto de ciudadanía
en el marco de las políticas educativas

Gabriela Fernández M., CIDEi

I) Antecedentes generales del marco del estudio

1. Objeto de estudio

Elobjeto de este estudio son los contenidos y valoraciones otorgadas al concepto de "ciudadanía", y las opiniones acerca de la responsabilidad que le cabe a la escuela como agente socializador en la "formación de ciudadanos" o formación cívica1.

Este objeto de estudio se inserta en el eje temático propuesto por CLACSO llamado "Democracia, derechos sociales y equidad", en tanto consideramos que, comodice Touraine (1992: pp. 46), la democracia cuenta con tres pilares fundamentales, siendo uno de éstos la ciudadanía2. Lo anterior se complementa con la idea de no entender a la democracia como un objeto predeterminado (Tedesco, 1996) ni a la ciudadanía como una práctica natural y espontánea (Bárcena, 1997: pp. 79), sino como una construcción social y una práctica que debe ser aprendida yenseñada a través de la formación de ciudadanos.

2. Problema de estudio
2.1 Definición del problema

En la definición del problema de estudio se consideran 3 elementos centrales: democracia, ciudadanía y educación. Las relaciones que para efectos del estudio se supone existen entre estos elementos (y que al mismo tiempo pueden ser leídas como hipótesis de trabajo) son las siguientes:

a) Talcomo ya fue señalado, la consolidación democrática requiere de ciudadanos.
b) En tanto consideramos que la ciudadanía es un proceso de construcción social, las personas de una sociedad requieren ser formadas como ciudadanos.
c) La formación de ciudadanos se materializa en contenidos e instancias educativas particulares y es impartida desde diferentes agentes socializadores que son responsablesde la misma, entre estos la escuela.

A partir de lo anterior el problema de estudio se define del siguiente modo:

a) Tanto el concepto de “democracia” como el de “ciudadanía” son conceptos múltiples, dinámicos, intersubjetivos y sociohistóricamente contextualizados y por lo tanto es posible que éstos sean interpretados de diferentes formas (Bárcena, 1997: pp. 76). Así, los contenidos de laformación de ciudadanos para la consolidación democrática no son únicos ni obvios.

b) Se parte del supuesto de que la definición de los contenidos de formación cívica y la socialización en torno a los mismos es una responsabilidad de la sociedad en su conjunto (Tedesco, 1996), que va más allá del rol que actualmente le compete a la escuela3 en la incorporación de valores, normas y actitudes enla formación de niños y jóvenes.

c) A la vez, se observa que existe un discurso público que incorpora implícita o explícitamente el concepto de "ciudadanía", que emerge desde distintos actores e instituciones con diferentes énfasis y connotaciones4. Si consideramos que las significaciones llevan a tendencias de acción (Baño, 1998), entonces podemos presumir que la falta de contenidos claros yexplícitos repercutirá negativamente en la existencia de estrategias consistentes para la formación ciudadana y, consecuentemente, en el éxito del proceso de consolidación democrática. Además, pareciera que una democracia fuerte y estable necesita de un alto grado de coherencia entre los ideales nacionales y los educacionales (Villagrán, 1995).

El problema antes descrito lleva a la necesidadde reconocer los contenidos que, desde diferentes instancias que tienen poder de influencia en lo público5, son asociados al concepto de "ciudadanía", distinguiendo aquellos frente a los cuales existen consensos, desacuerdos y contradicciones. En segundo lugar, surge la necesidad de revisar el rol y responsabilidad que estos personajes e instituciones le otorgan a los agentes socializadores,...