Finaciamiento y fiscalización de partidos políticos

Financiamiento y fiscalización de los partidos políticos en México
Alonso Lujambio Irazábal*
Para entender a cabalidad la evolución del financiamiento de los partidos políticos mexicanos y de los procesos de fiscalización de sus recursos públicos y privados, es imprescindible enmarcarles en la transición democrática que inició en México en 1988 y concluyó en el año 2000.
No fue la mexicanauna transición abrupta, fruto de un pacto, sino gradual, fruto de cuatro pactos crecientemente incluyentes: la reforma electoral de 1989-90, la de 1993, la de 1994 y la de 1996.
Este ensayo analiza estas reformas, sus  consecuencias políticas y los retos que quedan por enfrentar.
El primer paso: la exención de impuestos (1962-1963)
Durante los primeros cuarenta y cinco años de la erapost-revolucionaria, los partidos políticos mexicanos no se beneficiaron de prerrogativas por parte del Estado. El primer cambio significativo se dio con la reforma electoral de 1962-1963, que pretendía pluralizar la Cámara ofreciendo representación a partidos pequeños que veían en el sistema electoral mayoritario un obstáculo prácticamente insalvable para obtener representación, y aun para sobrevivirpolíticamente.  Pretendía ofrecer, asimismo, espacios políticos a la oposición democrática de centro-derecha e incentivarla a seguir legitimando al régimen post-revolucionario con su participación electoral.  En ese marco político, esta reforma incluyó la primera normatividad en la era post-revolucionaria en materia de prerrogativas estatales.  En ella se estipuló que los partidos políticos nacionaleslegalmente registrados gozarían de la exención de los impuestos por contratos de arrendamiento, compra-venta y donación; por rifas y eventos para obtener recursos; sobre la renta, causado sobre utilidades gravables provenientes de la enajenación de los inmuebles adquiridos por compra-venta o donación para el ejercicio de sus funciones específicas, así como por la venta de los impresosrelacionados con la difusión de sus principios, programas y estatutos.
Las franquicias postales y telegráficas y el acceso a la radio y la televisión (1973)
Con la siguiente reforma, sancionada en 1973, se quiso fortalecer a los partidos, facilitándoles su comunicación con la sociedad. Se incluyeron dos nuevas prerrogativas: el subsidio estatal de franquicias postales y telegráficas y el acceso gratuito alos partidos políticos a la radio y la televisión.  Esta última, aunque limitada, fue muy relevante porque reconocía la importancia de los medios masivos de comunicación en la competencia electoral.
El inicio del financiamiento público directo, sin reglas de distribución (1977)
La reforma política de 1977 inaugura formalmente el financiamiento público a los partidos políticos.  En ella seestableció que �en los procesos electorales federales, los partidos políticos nacionales deberán contar, en forma equitativa, con un mínimo de elementos para sus actividades tendientes a la obtención del voto popular�. En la ley electoral de 1977 se estipularon las siguientes prerrogativas para los partidos políticos:
I.  Ttener acceso en forma permanente a la radio y a la televisión; 
II. Disponerde los medios adecuados para sus tareas editoriales; 
III. Contar en forma equitativa, durante los procesos electorales, con un mínimo de elementos para sus actividades, encaminadas a la obtención del sufragio popular; 
IV.- Ggozar de exención de impuestos y de pago de derechos, y 
V.-  Disfrutar de franquicias postales y telegráficas que sean necesarias para el cumplimiento de sus funciones.El párrafo tercero de este artículo sirvió de fundamento legal para que la Secretaría de Gobernación empezara a suministrar recursos en efectivo a los partidos políticos.  Sin embargo, la norma no decía qué debería entenderse por �equidad�, no especificaba el monto total que se distribuiría, ni la fórmula con que se determinarían los recursos que cada partido recibiría, ni el calendario de...