final realidad


CONGRESO ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES

I. INTRODUCCIÓN

II. MARCO CONSTITUCIONAL DEL CONGRESO DE LA REPÚBLICA

III. LA ORGANIZACIÓN DEL CONGRESO
1. ORGANIZACIÓN PARLAMENTARIA
1.A) PLENO
1.B) CONSEJO DIRECTIVO
1.C) JUNTA DE PORTAVOCES
1.D) PRESIDENCIA
1.E) LA MESA DIRECTIVA
1.F) LAS COMISIONES
1.G) LA COMISIÓN PERMANENTE
1.H) LOS GRUPOS PARLAMENTARIOS
2. EL SERVICIO PARLAMENTARIO1. LA OFICIALÍA MAYOR
2. LA DIRECCIÓN GENERAL PARLAMENTARIA
3. LA DIRECCIÓN GENERAL DE ADMINISTRACIÓN
4. LA OFICINA DE AUDITORÍA INTERNA

IV. EL PERÍODO PARLAMENTARIO
1. PERÍODOS ANUALES DE SESIONES
2. LA AMPLIACIÓN DE LEGISLATURA
3. PERIODOS DE SESIONES EXTRAORDINARIOS




CONGRESO: ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES

I. INTRODUCCIÓN

El Congreso de la Republica es la institución que afirmala soberanía popular en el Estado, representa la pluralidad y diversidad de las identidades nacionales, y controla el uso constitucional del poder. El entendimiento de su labor requiere una serie de cuestiones, como conocer las principales características que delinean su organización y funciones.

Históricamente en el constitucionalismo peruano podemos apreciar un predominio claro del sistemabicameral a lo largo de los siglos XIX y XX, así las constituciones de 1828, 1834, 1839, 1856, 1860, 1920, 1933 y 1979 establecieron una cámara de diputados y un senado; la de 1826 instituyó tres cámaras (tribunos, senadores y diputados); y, las de 1821, 1867 y 1993 instauraron el sistema unicameral. En la legislación comparada se constata que el bicameralismo en países como Inglaterra, Italia,Francia, Japón, Alemania, España, Chile, Estados Unidos, Colombia, Argentina, México, Bolivia y Uruguay; mientras que podemos observar el unicameralismo en Ecuador, Panamá, Venezuela, Costa Rica, Dinamarca, Portugal y Guatemala.

Para definir el Congreso es preciso señalar las principales características que delinean la institución parlamentaria, debido a que el marco normativo suele ser rebasado oresulta escueto para poder expresar cabalmente la naturaleza del Congreso. Así, el Congreso es:

• Un órgano político colegiado.
Es una institución integrada por un número generalmente amplio de personas, elegidas democráticamente para representar a los ciudadanos, vinculados por un conjunto de reglas y normas encaminadas a determinar las formas, límites y atribuciones de cada integrante. Enlos representantes recaen las funciones de dirigir el Estado, crear leyes, y controlar los actos de los gobernantes de acuerdo con la Constitución Política y con el sistema político en el que actúan.

• Una asamblea de carácter permanente.
Los parlamentos en cuanto organismos permanentes y no temporales —como podría ser una Asamblea Constituyente— constituyen una parte importante en laestructura del estado democrático contemporáneo, no están limitados a decisiones particulares sino que son capaces de originar un flujo decisional continuo, debido fundamentalmente a su naturaleza interactiva como componente básico del sistema político encargado de procesar sus demandas, así como la formulación de cierto tipo de productos orientados a lograr condiciones de gobernabilidad. El carácter depermanente tiene, además, un primer significado de autonomía. El Parlamento no depende de otros organismos para su convocatoria.

• El centro de debate político.
Es el lugar principal y público del debate político en el que las opiniones y actuaciones de los representantes trascienden a la sociedad civil para que los electores estén suficientemente informados y así se formen una opinión y votencon criterio propio y conocimiento de causa. En este sentido se constituye en “la caja de resonancia final, la caja a la que arriban los trabajadores, los empresarios, los estudiantes, los alcaldes, los campesinos y todos aquellos que creen tener un legítimo interés, que quieren que se postergue aunque sea por unos milímetros, los legítimos intereses de los demás, para que primero se trate y...