Fortalecimiento De La Institucionalidad Democrática Local En Puno

Proyecto Siembra Democracia

Fortalecimiento de la institucionalidad democrática local en Puno

Estudio N° 06

Las municipalidades en la descentralización. Autonomía o dependencia de niveles de gobierno

Jaime Rojas Huerta
Jans Erik Cavero Cárdenas

Asistente de Campo:
Mercedes Ubillus Cervantes

Agradecimientos por su colaboración a las Autoridades y Funcionarios de lasMunicipalidades de:

Anta – Alcalde, Wilder Rozas Beltrán
Zurite – Alcalde, Feliciano Pacocha Encalada
Matucana – Alcaldesa Rosa Vásquez Cuadrado
Santa Cruz de Cocachacra – Funcionaria, Marisol Casas Yastallo
Ambo – Alcalde, Eusebio Palacios Briceño
Huacar – Alcalde, Cleber Mori Rojas

Especialmente a:
Eduardo Barzola Farfán y Guisella Valdivia Mosqueira de la Red de Municipalidades Rurales delPerú - REMURPE

Índice

Abreviaturas 5

Introducción 6

Capítulo I
Aproximación teórica a la noción de autonomía local 9

1.1. Autonomía local y doctrina de la garantía institucional 10
1.2. Definición, contenido y ámbito objetivo de la autonomía 13
1.3. Autonomía local y principio de subsidiariedad 18

Capítulo II
Autonomía Municipal en el ordenamientojurídico del Perú 24

2.1. Las municipalidades como órganos de gobierno local 26
2.2. Autonomía local y reparto competencial entre gobiernos 29
2.3. Competencia municipal y funciones específicas 35

Capítulo III
Vigencia de la autonomía local en el ejercicio real de los Gobiernos 51
Municipales: Estudio de casos

3.1. El ejercicio de la autonomía política 52
3.2. Elejercicio de la autonomía administrativa 63
3.3. El ejercicio de la autonomía económica 77

Capítulo IV
Algunas propuestas para la vigencia de la autonomía local 83

4.1. Promoción del proceso competencial 85
4.2. Difusión de los procesos de control de constitucionalidad 89
4.3. Rescate normativo 91
4.4. Gestión Pública diferenciada 94

Anexos 98Bibliografía 105

Abreviaturas

CAP: Cuadro de Asignación de Personal.
CLAS: Comités Locales de Administración en Salud.
CCL: Consejo de Coordinación Local.
CND: Consejo Nacional de Descentralización.
COFOPRI: Comisión de Formalización de la Propiedad Privada.
CPP: Constitución Política del Perú.
CPC: Código Procesal Constitucional.
DEMUNA: Defensoría de la Mujer,Niño y el Adolescente.
FONCODES: Fondo de Compensación y Desarrollo Social.
FONCOMUN: Fondo de Compensación Municipal.
LBD: Ley de Bases de la Descentralización.
LOM: Ley Orgánica de Municipalidades.
MEF: Ministerio de Economía y Finanzas.
MINSA: Ministerio de Salud.
MOF: Manual de Organizaciones y Funciones.
ONG: Organismo No Gubernamental.
PAP: Presupuesto Analítico dePersonal.
PCM: Presidencia del Consejo de Ministros.
PDC: Plan de Desarrollo Concertado.
PDI: Plan de Desarrollo Institucional.
PIA: Presupuesto Institucional de Apertura.
PIM: Presupuesto Institucional Modificado.
PRONAA: Programa Nacional de Asistencia Alimentaria.
PYMES: Pequeña y Micro Empresas.
RDR: Recursos Directamente Recaudados.
REMURPE: Red de Municipalidades Ruralesdel Perú.
ROF: Reglamento de Organización y Funciones.
SEACE: Sistema Electrónico de Adquisiciones y Contrataciones del Estado.
SIAF: Sistema Integrado de Administración Financiera.
SNP: Servicios No Personales.
TUPA: Texto Único de Procedimientos Administrativos.
TC: Tribunal Constitucional del Perú.
TCE: Tribunal Constitucional Español.
UGEL: Unidad de Gestión Local.Introducción

Para entender el significado de lo que es una municipalidad, ayuntamiento, o gobierno local, resulta clave diferenciar dos planos no necesariamente coincidentes: El plano formal, según el cual los gobiernos locales son lo que la constitución y su ley orgánica dicen que son; y, el plano sustantivo o material, según el cual las municipalidades son lo que la realidad muestra,...