fraccionamiento

5.1 Antecedentes en Colombia
Uno de los antecedentes más remotos para profesionalizar la función pública
colombiana se encuentra en el artículo 62 de la Constitución de 1886, que limitó la
atribución nominadora del presidente de la República, de los gobernadores y de los
alcaldes, ya que, conforme a ella, el libre nombramiento y remoción sólo podía
hacerse "de acuerdo con las normasque expida el Congreso para establecer y
regular las condiciones del acceso al servicio público, de ascensos por méritos y
antigüedad, de jubilación, retiro o despidos". Por tanto, “todo nombramiento y
remoción debía ajustarse a las normas expedidas por el legislativo, tendientes a
regular, entre otras cosas, las condiciones de acceso al servicio y las de retiro o
despido de él” (SentenciaNo. C-195/94).

Este proceso continuará con la presentación del primer anteproyecto de carrera
administrativa en 1902, cuando durante el gobierno de José Manuel Marroquín, el
general Rafael Uribe Uribe lo presentó a consideración del Congreso, a través de la
Comisión Delegada para la Reforma del Estado (Puentes, 2004).

En la exposición de motivos, el General Uribe Uribe afirma que“La elección de los
empleados, sea hecha por quien fuere y por el sistema que fuere, debe recaer en
aquellos ciudadanos que tengan competencia para su puesto, es decir, carácter,
habilidad técnica, experiencia, honradez, posición social, y buenos antecedentes, que los
coloque en posibilidad de servir mejor que cualquier otro, el cargo que se trate. El
gobierno que rehúse o arrebate elempleo a un ciudadano dotado de esas prendas y lo
entregue a otro que carezca de ellas siempre será —llámese como se llamare— un
detestable gobierno, porque de cualquier cosa podrá jactarse, menos de administrar
rectamente los intereses del pueblo; y porque contraponer intereses especiales a los
intereses públicos, de suerte que en el conflicto triunfen los primeros sobre los segundos,
esvolver contra el pueblo las funciones que él ha confiado y paga para que se le sirva
[...] si los puestos públicos sólo son de unos pocos personajes o de un grupo habrá
caciquismo, habrá oligarquía, todo menos democracia... Hay que fundar carrera: la
diplomática, la consular, la judicial, la militar, la docente o del profesorado, y otras por el
estilo, como único medio de estimular elestudio, la honradez y el celo y formar 45

verdaderos servidores de la patria. Valen infinitamente más pocos empleados, idóneos y
bien retribuidos, que muchos mediocres y mal pagado‖ (Uribe, 1979: 5).

Sin duda alguna este proyecto contemplaba los principios básicos de un sistema de
mérito para la función pública, bastiones sobre los cuales, aún hoy se busca construir un
sistema modernode gestión del talento humano al servicio del Estado. Sin embargo,
como muchos intentos posteriores, este proyecto no prosperó, debido entre otras
razones a la difícil situación política que atravesaba el país por aquel momento.

Igualmente durante el gobierno de Eduardo Santos, se expidió la Ley 165 de 1938, la
cual trató por primera vez el tema de la función pública en general. Deacuerdo con
Puentes (2004) durante este periodo se expidieron normas concernientes a las distintas
ramas del Poder Público, como el régimen disciplinario y el régimen salarial y
prestacional. Además permitió que los empleados contaran con estabilidad en el empleo
y ascender internamente siempre y cuando reúna los requisitos exigidos en el cargo
vacante.

―La Ley estableció —y así hasucedido a lo largo de la historia de la carrera
administrativa— de manera taxativa los empleos que por su naturaleza o por su nivel
jerárquico, por ser de representación política o por ser agentes de presidente, los
gobernadores o los alcaldes, deben ser de libre nombramiento y desvinculación de los
nominadores‖ (Puentes, 2004: 65-66).


La Ley 27 de 1992 reitera la filosofía de la...