Fuentes del dercho administrativo

B. EL SISTEMA DE FUENTES
El sistema de fuentes de Derecho administrativo venezolano, está presidido por la
Constitución. Es evidente que en este contexto se incrementa el grado de
43 Véase un amplio desarrollo sobre este tema en ARAUJO-JUÁREZ, José, Introducción
al Derecho Administrativo Constitucional, Ediciones Paredes, Caracas, 2009.
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complejidad del sistema administrativo, rompiéndosesu unidad y uniformidad, y
produciéndose como consecuencia característica sobre nuestro sistema de
fuentes su difícil integración.
Dada esta situación, el papel interpretativo de los tribunales contenciosoadministrativos
se ha visto reforzado, resultando decisivas hoy, en el estudio del
Derecho administrativo venezolano, también –repetimos- la jurisprudencia de la
Sala Constitucional delTribunal Supremo de Justicia. El valor de las sentencias de
esta Sala se ha visto incrementado al ser ellas las que pronuncian la última
palabra sobre las potenciales situaciones de conflicto entre las normas de los
distintos niveles, así por ejemplo, ley-reglamento administrativo.
1°. Reglamento administrativo
Si bien hoy en Venezuela se consagra constitucionalmente la potestadreglamentaria,44 esta no estuvo consagrada durante casi todo el siglo XIX
(Constituciones de 1811,1830, 1857, 1864, 1881, 1884 y 1891), y durante la
primera parte del siglo XX lo estuvo de manera limitada.
Es sabido que la potestad reglamentaria se resuelve fundamentalmente en
la emisión de declaraciones escritas y unilaterales, creadoras de reglas de
Derecho de aplicación general y de grado inferior a laley.45 No obstante su
inferioridad, la potestad reglamentaria es partícipe de la formación del
Ordenamiento jurídico pero ordenada, exclusivamente, a los fines que indique la
Ley. Lo que separa definitivamente al reglamento de la ley, es su subsidiariedad e
inferioridad respecto a esta, por lo que no pueda dejarla sin efecto, contradecirla o
innovar donde la ley es necesaria.46
Ahora bien,un carácter que le es ínsito al reglamento es la vinculación a la
Ley, por lo cual la potestad reglamentaria debe someterse a lo que la propia Ley
reglamentada le establezca como límite de su potestad normativa, de lo cual
44 Véase Art. 236, num. 10 de la Constitución.
45 Véase Sent. N° 73 del TSJ/SC, de fecha 30 de marzo de 2006. en RAP N° 105, eneromarzo,
2006, EJV, Caracas, p. 171.
46Ibídem, p. 172
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deriva una clasificación en atención al referido criterio dando lugar a: (i) los
reglamentos ejecutivos; y (ii) los reglamentos autónomos.
a. Reglamentos ejecutivos
El primer tipo de reglamentos llamados ejecutivos o de ejecución de ley, el
más frecuente, se adoptó por vez primera en la Constitución de 1893. Sin
embargo, su ejercicio sólo procedía si la propia Ley así loestablecía (art. 76, ord.
18), con lo que quedaba claro que en el resto de los casos existía la absoluta
prohibición de reglamentación. El Poder Legislativo, por tanto, tenía pleno poder
para decidir cuáles leyes podían ser reglamentadas y cuáles no, bastando su
silencio para impedirlo. Idénticas previsiones se hicieron en las tres Constituciones
que le siguieron (1901, 1904 y 1909, e incluso semantuvo en el Estatuto
Provisorio de 1914).
Pero no fue sino a partir de la Constitución de 1914 -y los textos
constitucionales posteriores- cuando se consagró la potestad del Presidente de la
República para reglamentar las leyes, sin necesidad de autorización expresa,
afirmando un poder reglamentario permanente. Además, a la fórmula según la
cual ha de cuidarse que el Reglamento “no alterenel espíritu y razón de la ley
reglamentada”, la Constitución de 1914 le añade que tampoco podría alterarse su
“propósito” (art. 78, ord. 8°), novedad susceptible de tener importantes
consecuencias jurídicas. A partir de entones, las sucesivas Constituciones han
repetido la fórmula, casi sin variantes hasta llegar a la del año 1999 (art. 236,
num.10).
b. Reglamento autónomo o independiente...