Funcionarios que no están sujetas a la Carrera

10. FUNCIONARIOS PUBLICOS NO SUJETOS A LA CARRERA
En el Art. 2° del Decreto Legislativo 276 nos dice1:
“No están comprendidos en la Carrera Administrativa los servidores públicos contratados ni los funcionarios que desempeñan cargos políticos o de confianza, pero si en las disposiciones de la presenta Ley en lo que les sea aplicable.
No están comprendidos en la Carrera Administrativa ni ennorma alguna de la presente Ley los miembros de las Fuerzas Armadas y Fuerzas Policiales, ni los trabajadores de las empresas del Estado o de sociedades de economía mixta, cualquiera sea su forma jurídica.”
En concordancia con el Art. 40° de la Constitución que nos dice2:
“La Ley regula el ingreso a la carrera administrativa, y los derechos, deberes y responsabilidades de los servidorespúblicos. No están comprendidos en dicha carrera los funcionarios que desempeñan cargos políticos o de confianza. Ningún funcionario o servidor público puede desempeñar más de un empleo o cargo público remunerado, con excepción de uno o más por función docente. No están comprendidos en la función pública los trabajadores de las empresas del Estado o de sociedades de economía mixta.
Es obligatoria lapublicación periódica en el diario oficial de los ingresos que, por todo concepto, perciben los altos funcionarios, y otros servidores públicos que señala la ley, en razón de sus cargos.”
Artículo 42° de la Constitución3: “Se reconocen los derechos de sindicación y huelga de los servidores públicos. No están comprendidos los funcionarios del Estado con poder de decisión y los que desempeñan cargos deconfianza o de dirección, así como los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional.”
También en el Art. 2° del Decreto Supremo 003-82-PCM, los Arts. 2°, 3° y 4° del Reglamento del Decreto Supremo N° 005-90-PCM; Ley N° 26586: Dictan disposiciones referidas al Régimen Laboral de los trabajadores del Poder Judicial, y el Decreto Supremo N° 004-95-JUS: Normas Reglamentarias para lacontratación del personal del Poder Judicial bajo el Régimen Laboral de la actividad privada.
11. REQUISITOS PARA SER MIEMBRO DE UN SINDICATO DE SERVIDORES PUBLICOS
Estos requisitos son de orden personal y de orden profesional4.
a. Requisitos de Orden Personal:
Consisten en gozar de capacidad civil de ejercicio e identificarse. Ambos requisitos resulta la exigencia de indicar en la nómina deafiliación el número de libreta electoral con la cual acredita la mayoría de edad (D. S. 003-82-PCM, Art. 12°, c). No hay ninguna referencia a otro documento. Entendemos que no se excluye la participación de los extranjeros quienes pueden también prestar servicios en la administración pública aun cuando solo pueden hacerlo como empleados bajo el régimen laboral de la actividad privada, Ley 4916 y susmodificatorias y ampliatorias (Ley 11377, Art. 18°). Si bien el Decreto Sup0remo 003-82-PCM limita la sindicalización a quienes pertenecen al Sistema Único de Remuneraciones de la Administración Publica (art. 1°), prevalece la norma constitucional genérica favorable a la libertad sindical (art. 61°). Por lo demás, el hecho de que presten servicios bajo el régimen laboral de la actividad privada noes una razón para excluirlos, si los obreros de la administración pública, que pueden sindicalizarse, pertenecen también al régimen laboral de la actividad privada.

Una norma reglamentaria dispone: “La calidad de miembro de un sindicato de servidores públicos y el ejercicio de los derechos inherentes al mismo son estrictamente personales, no pudiendo por consiguiente delegarse” (D.S.003-82-PCM, Art. 10°).

b. Requisitos de Orden Profesional5:
La norma constitucional reconoce el derecho de sindicalización a los servidores públicos, con la excepción de algunos funcionarios expresamente indicados. La calidad de servidor público es de orden profesional, es decir se refiere genéricamente a una actividad ocupacional. Nos será necesario, por ello, determinar que es un servidor público...