funciones del estado

Cuando se medita acerca de para que existe el Estado, surgen claramente ciertas prioridades, aquellos objetivos que el particular por sf no puede alcanzar -salvo
fragmentariamente-,
en la compleja sociedad moderna:
orden y seguridad -que de ningun modo estan reftidos
con la libertad responsable-, justicia, educaci6n y salud publicas.
Tales son los presupuestos y 10 demas viene poraftadidura. No interesa tanto que el teatro sea gratis -afirmaba un profesor espaftol-, si en el trayecto me asaltan.
El Estado tiene, en terminos generales, un fin ultimo,
que es la promo cion de los intereses generales y colectivos, sin desmedro de los intereses particulares.
Unos y
otros no estan reftidos, ya que si bien el "bien comun"
no es el bien de la totalidad de los individuos -10 que de
porsf resultarfa imposible, pues los intereses individuales suelen encontrarse-, es la conservacion de las condiciones necesarias para que aquellos individuos alcancen
la posibilidad de satisfacer sus intereses individuales.
Las FUNCIONES
DELESTADO
son multiples.
En primer
lugar, tiene el manejo de las relaciones exteriores, qu
abarca aspectos economicos, comerciales, culturales, d
defensanacional y de promo cion; es decir, de preservacion de los intereses nacionales en el extranjero.
Es c I
poder "federativo" de Locke, y parece una funcion di!'e'
rencial, 0 por 10 menos un aspecto 0 lfnea diferenciaelll
de las actividades ordinarias del Estado.
En el plano interno, las funciones estatales pu (i('1\
clasificarse, tentativamente,
en las siguientes:
(ll II'
micas, de defensay culturales.
Desde luego, son wi I'
gorfas interrelacionadas,
y muchas veces sera diff'il Iii
vertir en que lfnea corresponde catalogar una a tivid Iii
concreta del Estado.
Para atender las funciones econ6micas qu It' I I ill
propias, el Estado dispone de medios muy p e1('I'11 II

entre los cuales figuran, por ejemplo, la facultad de emitir moneda y de fijar su valor; y las facultadesimpositiva, crediticia y expropiatoria.
Estas facultades sirven para fines diversos: par una
parte, dotar al Estado de los medios necesarios ~ar~ ~u
evolucion, y por otra, como arma para proteger, mhlb:r,
estimular, disuadir y manejar, en suma, los aspectos mas
importantes de la actividad privada.
El impuesto es un mecanisme que puede servir a la
redistribucion de la riqueza; los recargos 0exenciones
impositivas alentaran 0 afectaran a determinadas industrias, necesarias 0 superfluas, 0 las obligaran a orientarse en el sentido que el Estado quiere asignarles.
El
manejo de los creditos tendra un efecto similar .. En
'uanto a la facultad expropiatoria, debe apoyarse Slempre en causa de "utilidad publica"; pero esta podra ser
i Ildirecta, llegando -segun discutible decision de laCorI, Suprema- a desapoderar a un particular para favore·.r a otro, cuando tal solucion sea socialmente justa Y
Il(lblicamente util.
Por fin, el Estado supervisa la situacion civil de las
1)( r onas, ocupandose
de su identificacion Y do.cumentaI'Iajo precio 0 donacion de tierras fiscales-, pa!a la radle'a~ion de ellas en zonas no tradicionales, etcetera.
Por cierto el Estado debe desarrollarprimordialmenLIas obras p~blicas. Sin su intervencion, ya sea :omo
responsable directo 0 como fiscalizad?r,. por med:o de
toncesiones, las obras publicas son practIcamente Impo.·ibles.
.,
S610 el puede encarar organicamente la construcclOn
de diques, usinas, caminos, puent.es, ~~c., ~,en pocas ~osas es tan tangible su utilidad y JUstl~lcaclOn.. D.el mISmo modo, la atencion, por si 0 pormtermedlanos,
de
11\/1

del planeamiento

'II Ii 'Itales sovieticos; y por eso, el mundo occIdental

los ~;rvicios publicos, que cubren necesidades de la p _
bla~lOn: luz, gas, electricidad, telefono, correos, comunj.
caClOnes en general, etcetera.
El Estado tiene otra mision en procurar el bienestar
social. En primer lugar, intermediando en casos de con.
flictos, como ha hecho ante la...