Fundamento De Administracion

CONTROL DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
POR LOS TRIBUNALES DE JUSTICIA
(EN EL ÁMBITO PENAL)

Carlos Jiménez Villarejo
Fiscal Jefe de la Fiscalía Especial para la Represión de
los Delitos Económicos Relacionados con la Corrupción

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INDICE

INTRODUCCIÓN ............................................................................................ 1
EL CONTROL DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICAY DE LA FUNCIÓN PÚBLICA......................................................................... 6

Los partidos políticos .............................................................................. 6
La actividad económica de la Administración...................................... 9
Normas sobre el ejercicio de la función pública .................................11
LOS ABUSOS DE PODEREN EL ORDEN ECONÓMICO...............................18

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1.

INTRODUCCIÓN.

Los factores desestabilizadores del sistema constitucional se manifiestan tanto en el
orden político como económico. Y, como veremos, consisten sustancialmente en
abusos de poder que lesionan valores esenciales del Estado social y democrático de
Derecho.
En el ámbito de la función pública, los abusos depoder, cuando adquieren cierta
gravedad y relevancia, son expresiones de corrupción. En la actividad económica,
lesionan el orden económico constitucional y perjudican a los consumidores, es
decir, al conjunto de los ciudadanos.
Cualquiera que sea el concepto y la determinación de los rasgos esenciales de la
corrupción, hay ya una coincidencia global de que pone en cuestión, en peligro, el
propiosistema democrático, entendido como el conjunto de instituciones que
conforman el orden constitucional. Podemos aceptar un concepto de corrupción para
afrontar el problema, el de Nye “aquella conducta que se desvía de los deberes
normales de una función o cargo público a causa de ganancias personales, pecuniarias
o status o que conculca reglas orientadas a combatir ciertos logros deinfluencia
particular”1. La corrupción dice el Consejo de Europa es "sobre todo, un abuso de
poder o una falta de probidad en la toma de decisiones". Asimismo afirma: "La
corrupción comprende las comisiones ocultas y cualquier otra actuación que personas
investidas de funciones públicas o privadas llevan a cabo con violación de los deberes
que les corresponden, a fin de obtener ventajas ilícitas decualquier naturaleza ya para
sí ya para terceros".
La incidencia gravemente negativa de la corrupción, y en particular de la delictiva,
sobre el Estado democrático es contemplada también desde la doctrina española sobre
la materia. Así, entre otros, Garzón Valdés señala que "la corrupción se vuelve
posible y prospera cuando los decisores abandonan el punto de vista interno y actúandeslealmente con respecto al sistema normativo", cifrando la gravedad de la

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Pablo García Mexía. Los conflictos de intereses y loa corrupción contemporánea. Editorial Aranzadi.
Pág. 59

corrupción en la ruptura de la lealtad democrática como "cuestión central de la
democracia actual". Al concepto de deslealtad también se refiere el trabajo de A.
Saban: "el componente anímico de la conductacorrupta es la deslealtad , entendida
ésta como la actuación en contra de los intereses cuya defensa nos viene confiada...".
Y más recientemente, A. Nieto la definía como "el uso desviado de los poderes
públicos en beneficio particular". Y en la Memoria de 1995 y la Instrucción 1/96 del
Fiscal General del Estado se perfila también un concepto de corrupción delictiva. Este
criterio es el que,referido expresamente a la corrupción en el ámbito público, asumió
expresamente el Tribunal Supremo en la sentencia de 20.09.1990 cuando la definió
como "una traición fundamental de los deberes de lealtad, probidad y fidelidad
inherentes a la función pública".
Decimos cuanto antecede para destacar, por encima de cualquier otra consideración,
que la lucha contra la corrupción es una exigencia...