Fundamentos De Presupuestos

CONCEPTOS Y ANTECEDENTES DEL PRESUPUESTO

Reseña Histórica
Los primeros censos conocidos, fueron elaborados con carácter fiscal o para proceder al reclutamiento militar. El Código de Hammurabi era una colección de leyes y edictos del Rey Hammurabi de Babilonia, y constituye el primer código conocido de la historia.
Los fragmentos de tablas de arcilla hallados en la antigua Babilonia, indicanque ya en el año 3800 a. de C. los censos se llevaban a cabo para hacer un cálculo aproximado de los futuros ingresos proporcionados por los impuestos. (Educación Tributaria)
Ya en Roma, muchos años después aparece Cicerón y su conocida frase alusiva al presupuesto: “El presupuesto debe equilibrarse, el Tesoro debe ser reaprovisionado, la deuda pública debe ser disminuida, la arrogancia de losfuncionarios públicos debe ser moderada y controlada, y la ayuda a otros países debe eliminarse para que Roma no vaya a la bancarrota. La gente debe aprender nuevamente a trabajar, en lugar de vivir a costa del Estado”. (Cicerón)
Seguidamente las importantes reformas fiscales de Octavio Augusto, entre las cuales se menciona la ordenación de los gastos e ingresos, estableciendo un verdadero ypropio presupuesto, en el que se reorganizaban cifrada, conjunta y sistemáticamente los gastos y los recursos del Imperio. Con esto se puede decir que Octavio Augusto realizó un importante esfuerzo en orden de la sistematización y racionalización de la actividad financiera, si bien es cierto que dados los medios e instrumentos de que disponía esa ordenación fuese imperfecta, en comparación con lastécnicas hoy alcanzadas, ello no es impedimento para ver que ya se pretendía instaurar una institución presupuestaria, con lo que se racionaliza el sistema de cuentas, y se intenta mantener el equilibrio ordenando del complejo problema de los gastos e ingresos. (Peréz, 2006)
Con esto se tiene evidencias de que el presupuesto como herramienta fue utilizado mucho tiempo atrás de su aparición en elParlamento Británico el cual, es el hecho principal que autores como Burbano proponen debido los fundamentos teóricos y prácticos que de allí se derivan; en adelante cuando se presentaban los planes de gasto del reino para su posible ejecución y control a finales del siglo XVIII, el presupuesto como herramienta de planificación y control ha sido aplicado no sólo en el sector gubernamental sino enempresas e industrias que descubrieron los beneficios que podía generar la utilización del presupuesto en materia de control de gastos, y destino de los recursos en aquellos aspectos necesarios para obtener márgenes de rendimiento adecuados durante un ciclo de operación determinado. En adelante en el sector privado se habla intensamente de control presupuestario y en el sector gubernamental se llegaincluso a aprobar leyes de presupuesto nacional.
Algunos eventos posteriores son en su orden la adopción del sistema de costo estándar y presupuesto flexible en la Westinghouse Company (1928); definición de principios básicos del sistema de presupuesto en Ginebra (1930); aplicación de presupuesto en planes y programas en los departamentos de Marina y Defensa de los Estados Unidos (1948, 1961);creación del Departamento de Presupuesto como herramienta de planeación y control (1965); perfeccionamiento y aplicación del sistema “Base Cero” en la gobernación de Georgia y posteriormente en la presidencia Jimmy Carter. (Burbano, 1995)
El Presupuesto en Colombia
El proceso de formulación, aprobación y ejecución del presupuesto es, por definición, un proceso político en el que participa unadiversidad de actores con intereses heterogéneos y en el que los resultados dependen de una gran cantidad de reglas formales y practicas reales. Estas reglas determinan los incentivos y restricciones que cada jugador trae a la mesa en la que se toman las decisiones presupuestales.
Quizás lo más significativo del proceso presupuestal es que sus resultados tienen implicaciones sobre todos los...