Garrido Falla

International Review of Administrative Sciences
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La institución administrativa en la Constitución española
Fernando Garrido Falla
International Review of Administrative Sciences 1980; 46; 1
DOI: 10.1177/002085238004600101
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La institución administrativa
en la Constitución española
CDU 342.51:35.075(46)

por
Fernando GARRIDO FALLA,
Catedrático de la
Universidad Complutense de Madrid

1.

-

Planteamiento del tema

una sutil tentaci6n para los politicos
la alteraci6n de la burocracia adminis-

que de
en

-promulgaci6n de la nueva Constituci6n
espanola de 1978 ha tenido, cuando menos,

trativa.

el efecto estimulante de que los cultivadores
del Derecho Publico nos replanteemos las nociones bdsicas de nuestra disciplina. Por sorprendente que parezca, hay que reconocer que
en el campo del Derecho Administrativo, la
adaptaci6n a la nueva Constituci6n, al menos
a nivel te6rico, de nuestros conceptosbdsicos, s6lo exige retoques minimos.

Pues bien, insistiendo e intentando completar
ideas que ya he expuesto en mis ultimo escritos, la tesis que se va a mantener a continuaci6n puede resumirse asi :

La

Claro es que la explicaci6n de esta aparentemente sorprendente afirmaci6n ne se encuentra tanto en la perfecci6n de los textos
fundamentales preconstitucionales cuanto en el

hechoperfectamente constatable de que, a nivel doctrinal y de legislacion ordinaria, nuestro Derecho Administrativo se habia construido
as6ptica desde
bajo la unica preocupaci6n
el punto de vista politico, en la medida en
de perfeccionar los
que ello es posible
instrumentos t6cnicos del Estado de Derecho.

a) Que la institucionalizaci6n de la Administraci6n supone la ultima etapa en el prode
ci6n delceso

b) Que el

despersonalizaci6n
poder politico.

y racionaliza-

dato decisivo para alcanzar la insti-

tucionalizaci6n de la Administraci6n Publica se encuentra en la existencia de una
burocracia profesional inamovible, reclutada
por el sistema del m6rito, y sometida a una
relaci6n juridico-publica.

-

-

Con todo, he de repetirlo, esta labor de
actualizaci6nconceptual y de adaptaci6n a
los nuevos textos fundamentales sugiere la remeditaci6n sobre viejos temas que ahora reciben nueva luz al ser contemplados desde distintas perspectivas.
Por lo que a mi se refiere, he de confesar
que la transici6n a la democracia me ha sugerido reiteradamente la preocupaci6n por
afirmar algo que hasta ahora consideraba como
un valor entendido, a saber : el cardcterinstitucional de nuestra Administraci6n publica.
La preocupaci6n no debe extranar : en primer lugar, porque todo cambio politico entrana
una fuerza expansiva que intenta alcanzar a
los estratos administrativos de la maquinaria
del Estado; en segundo lugar, porque la democracia se caracteriza cabalmente por la institucionalizaci6n de los cambios politicos, es
decir, consiste por definici6n en unsistema

de ocupaci6n alternativa del poder, de acuerdo con el resultado de las elecciones, que tambi6n puede influir
aunque no se trate mas
-

A su vez el desarrollo de esta tesis implica,
para una comprensi6n global del problema:
1) la referencia al proceso de despersonalizaci6n del poder que ha conducido de la monarquia absoluta a la monarquia parlamentaria que
hoy define nuestra...