GASTO PÚBLICO Y ESTABILIZACIÓN ECONÓMICA A PARTIR DE LA EFICIENCIA DEL RAMO 33

GASTO PÚBLICO Y ESTABILIZACIÓN ECONÓMICA A PARTIR DE LA EFICIENCIA DEL RAMO 33



INSTITUTO INTERNACIONAL DEL DERECHO Y DEL ESTADO



CAMPUS CIUDAD DE MÉXICO



DOCTORADO EN ADMINISTRACIÓN PÚBLICA



TRABAJO DE TESIS PARA OBTENER EL GRADO DE DOCTOR EN ADMINISTRACIÓN PÚBLICA QUE PRESENTA



OSCAR GUADALUPE ELIZALDE VALENCIA



TEMA:

EL CASO DEL RAMO 33 EN MÉXICO
(1998– 2013)



ASESOR: DR. JOSÉ LUIS MARTÍNEZ MARCA




Ciudad de México D.F. febrero de 2014

Prólogo

Como es de todos conocido, el federalismo es un arreglo institucional en el cuál diversas regiones o provincias, con independencia política entre sí, deciden unirse voluntariamente bajo la figura de un mismo Estado Nación, cediendo parte de su soberanía a un ámbito de gobiernosuperior, con la finalidad de obtener beneficios que serían más costos de alcanzar de manera individual.

En nuestro país el federalismo no fue concebido de la misma manera que en otras naciones. El 27 de septiembre de 1821 después de 3 siglos de dominio español, México alcanzó su libertad, y con la firma de los Tratados de Córdoba se reconoció a la Nueva España como un Imperio independiente"Monárquico, constitucional y moderado"

Una minoría del Congreso constituyente en busca de estabilidad y gobernabilidad, eligió como monarca a Agustín de Iturbide quien fue proclamado emperador de México el 18 de mayo de 1822, imperio que al sucumbir,[] estableció en su lugar una Junta Nacional Instituyente que posteriormente dio paso para la disolución del Imperio. En ese inter, Antonio López de SantaAnna proclamó el Plan de Casa Mata dando así lugar al primer reajuste político del México independiente.

Tras la caída del Imperio surge el Supremo Poder Ejecutivo que sería el encargado de convocar la creación de la República Federal, que tuvo vigencia entre el 1 de abril de 1823 y el 10 de octubre de 1824.[]

Era tal la agitación en el vasto territorio Mexicano, que el 21 de mayo de 1823 seprecisó en el artículo 6º del proyecto de bases de la República Federativa, que las partes integrantes (sus provincias) se consideraban Estados Libres, Soberanos e Independientes en lo que toque a su administración y gobierno. En otras palabras, eran libres para seguir su destino como mejor les pareciera. La mayoría de los ahora Estados Libres que fueron convocados a la integración de una RepúblicaFederal accedieron a la Unión a excepción de la totalidad de la antigua Capitanía General de Guatemala que formó su propia República Federal.

El 31 de enero de 1824 se expidió el decreto por el cual se creó el Acta Constitutiva de la Federación Mexicana. En ella se integró en el artículo 6º del proyecto las bases de la República Federativa de la siguiente forma:

Para determinar ladivisión territorial del país se utilizó el criterio de que los estados convocados a fundar la federación: ... ni fuesen tan pocos que por su extensión y riqueza pudiesen en breves años aspirar a constituirse en naciones independientes, rompiendo el lazo federal, ni tantos que por falta de hombres y recursos viniese a ser impracticable el sistema.

Finalmente, se promulgó la Constitución Federal el 4de octubre de 1824 naciendo así los Estados Unidos Mexicanos.

Desde ese entonces, con la creación del Estado Mexicano, la distribución de los recursos públicos en país ha jugado un factor preponderante en su perene desarrollo. Tan importante ha sido, que se hicieron presentes en la Constitución de 1824, en dicha Carta Magna se puede observar que las facultades tributarias entre los Estados y laFederación se dieron por un conjunto de funciones afines, sin embargo nunca se tuvieron claras las competencias entre los diferentes órganos del gobierno.

Estos procedimientos no muy claros y ortodoxos derivado de la coincidencia de funciones, era sin embargo el más apropiado a la época, tan es así, que se refrendó en la Constitución de 1917, y fue mantenido así en gran parte del siglo XIX....