Generacion

Distintos instrumentos para un mismo fin. Los instrumentos de las políticas públicas como herramienta para el análisis.

María Velasco. CES Felipe II (Universidad Complutense). mvelasco@cesfelipesegundo.com

Resumen: En la presente comunicación reflexionamos sobre algunas categorías analíticas que pueden facilitar los análisis de contenidos de diversas políticas públicas y generar datos quepermitan ser comparados con posterioridad. Con este objetivo, y en este marco, definiremos las políticas públicas como programas de acción que tratan de enfrentar, mediante distintas acciones, los problemas y contradicciones existentes en un sector de la sociedad o en un espacio geográfico determinado (Gomá y Subirats, 1988; Meny y Thoenig, 1992). Estos programas de acción, liderados por decisorespúblicos, utilizan para su articulación diferentes “instrumentos”. Proponemos entender los instrumentos como categorías ideales que agrupan iniciativas desiguales que son utilizadas de manera combinada por los responsables de las políticas. Cada instrumento responde a una naturaleza, objetivos y carácter propio, y es su uso alternativo o simultáneo el que permitiría conocer estrategias concretas de laspolíticas (Velasco, 2004). Las categorías pueden aplicarse al estudio de contenido de cualquier política concreta, aunque para el análisis de los datos el investigador mantenga el papel clave. Nota bibliográfica: María Velasco es Doctora en Ciencias Políticas. Ha trabajado principalmente en el campo del Análisis de Políticas, en especial en relación con políticas de ocio, turismo y cultura. Esautora de diversos trabajos relacionados con dichos ámbitos. Palabras claves: análisis de políticas; metodología; instrumentos de políticas. 1. Un problema metodológico clásico en el análisis de políticas: diferentes disciplinas, enfoques, tipos y niveles de análisis 2 2. Elementos para el análisis de contenido de una política pública 5 3. Categorías ideales de instrumentos de políticas públicas 73.1. Instrumentos organizativos 9 3.2. Instrumentos programáticos 11 3.3. Instrumentos normativos o de ordenación 13 3.4. Instrumentos financieros 14 3.5. Instrumentos de mejora del conocimiento 14 3.6. Instrumentos de comunicación 15 4. Conclusiones provisionales 15

1. Un problema metodológico clásico en el análisis de políticas: diferentes disciplinas, enfoques, tipos y niveles de análisis
Lavariedad de las metodologías y planteamientos de investigación para abordar el estudio de las políticas públicas acompaña a la disciplina desde sus comienzos. Las políticas públicas, como objeto de análisis, son observadas desde distintas disciplinas e, incluso, dentro de las mismas disciplinas desde enfoques teóricos diversos. La doctrina ha hecho referencia a esta multiplicidad de análisis enmuchas ocasiones y ha utilizado diferentes criterios de clasificación para tratar de poner un poco de orden en el conjunto de estudios centrados en los procesos de diseño, elaboración, implantación y evaluación de las políticas públicas. Uno de los criterios que resulta más clarificador lo propone, ya en 1971, Lasswell. El autor advierte que es posible distinguir entre dos tipos de trabajos sobre laspolíticas públicas según el objetivo del que lo aborda: obtener conocimientos del proceso u obtener conocimientos útiles para el proceso (Lasswell, 1971).

Los resultados del primer tipo de trabajos servirán para aumentar el campo teórico que trata de explicar cómo se elaboran y cuál es el funcionamiento de las políticas públicas, desde cualquiera de las perspectivas que puede abordarse. Dichasinvestigaciones plantean preguntas del tipo: cómo se definen los problemas, cómo se construyen las agendas, cómo se formulan las políticas, quién y cómo toma las decisiones, quién y cómo implanta los programas o cómo se evalúan los impactos. Además de qué relaciones existen entre todos estos conceptos.

Los resultados del segundo tipo de trabajos, cuyo objetivo es generar conocimientos que...