gestion ambiental

ESTUDIO

ALCANCE Y OBJETIVOS DE LA
EVALUACION AMBIENTAL ESTRATEGICA (EAE)*
Brian D. Clark

La Evaluación Ambiental Estratégica (EAE) consiste en aplicar los
principios de la Evaluación de Impacto Ambiental (EIA) a políticas
(ambientales y no ambientales), planes (sectoriales y espaciales) y
programas de acción ya establecidos y propuestos. En este trabajo,
Brian D. Clark analiza laevolución que ha seguido en distintos países la EAE y los principios básicos que la sustentan y la componen,
tales como screening, scoping, información básica, predicción de impactos, evaluación de impactos, informe, revisión y supervisión.
Asimismo, examina las diferencias de procedimiento entre EAE y
EIA –destacando temas tales como la confidencialidad, constitucionalidad, deficiencias deprocedimiento, relación proponente-autoridad, restricción de competencias y otras– y describe distintos modelos para la EAE. Finalmente, explora la aplicación de la EAE a
diferentes escalas tales como la evaluación de políticas, planificación
territorial y gestión de recursos, evaluaciones ambientales a nivel
regional, evaluación ambiental acumulativa, sectorial, de privatizaciones, de ajustesestructurales, de presupuestos nacionales, de temas
globales y tratados.

BRIAN D. CLARK . Profesor de Gestión y Planificación Ambiental y Director
Ejecutivo del Centro de Gestión y Planificación Ambiental (CEMP).
* Trabajo presentado en el seminario “Aspectos conceptuales y metodológicos
para la Evaluación Ambiental Estratégica (EAE)”, organizado por el Centro de Estudios
Públicos los días 10 y11 de junio de 1996.
Estudios Públicos, 65 (verano 1997)

2

ESTUDIOS PÚBLICOS

1. Introducción
La Evaluación Ambiental Estratégica (EAE) se puede entender como
un concepto relativamente sencillo. Consiste en aplicar los principios de la
Evaluación de Impacto Ambiental (EIA) a políticas gubernamentales (ambientales y no ambientales), planes (sectoriales y territoriales) y programa
deacción, en ejecución o propuestos. En realidad, el concepto, tal como se
formula y aplica actualmente, abarca una amplia gama de definiciones conceptuales, lo cual a veces conduce a confusiones y ambigüedades. Gran
parte de esta confusión surge porque los diferentes países y organizaciones
han creado su propia nomenclatura y definiciones conceptuales respecto de
cómo deben ser evaluadas lasactividades que se sitúan por sobre el nivel
de proyectos de inversión individuales, sean públicos y privados. Por lo
tanto, hoy abundan en la literatura términos tales como evaluación de políticas, evaluación de toda un área, evaluación ambiental regional, evaluación
ambiental sectorial. En esta presentación se usará el término amplio Evaluación Ambiental Estratégica (EAE) para considera la ampliagama de tipos y
enfoques que hoy imperan. Asimismo, cabe destacar que el concepto de
EAE también se asocia actualmente con la creación de la Agenda Local 21,
esto es, los planes nacionales de desarrollo sustentable, indicadores de
sustentabilidad y otros métodos que se han adoptado para implementar la
Agenda Ambiental derivada de la Cumbre Ambiental efectuada en Río de
Janeiro en 1992.2. Evolución de la Evaluación Ambiental Estratégica (EAE)
La EIA de proyectos de inversión individuales lleva muchos años de
existencia tanto en países desarrollados como en una cantidad creciente de
países en vías de desarrollo. La EAE, en cambio, ha tenido un crecimiento
menos rápido, pero la presión para su aplicación es cada vez mayor. Son
muchas las razones de esta presión. Primero,actualmente se reconoce que
la EIA de proyectos de inversión, por sí sola, no es suficiente como mecanismo de gestión ambiental, pues a menudo no se consideran alternativas,
ya sea de lugar o de proceso, no se aborda el carácter dinámico de las
interacciones entre medio ambiente y desarrollo, y se descuidan los impactos acumulativos. Segundo, muchas personas admiten hoy que los planes
de uso del...