Gestion Estrategica Para El Sector Publico

DAVID ARELLANO GAULT

GESTIÓN ESTRATÉGICA
PARA EL SECTOR PÚBLICO
Del pensamiento estratégico
al cambio organizacional

FONDO DE CULTURA ECONÓMICA

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LA TEORÍA DE LA ESTRATEGIA

mullivalentes. La i ntención debe c onfrontar "lo dado" con
"lo p osible" y no r educir esto ú ltimo a "lo dado". La d irección, s in e mbargo, e s s ustancial para p otenciar " lo p osible",
Nevándolo hacia l a p raxis e n un e sfuerzo c onscientemente
incidente.
La e strategia viene a ser, p or e nde, u n e sluerzo d e r eflexión y c onstrucción humanas, y n o, hasta a hora, u n p roceso m ecanizable. Los g rupos sociales leerán en la e strategia
la v isión del m undo q ue t ienen s us d iseñadores y p odrán
estar de a cuerdo o no con tal v isión; remitida ésta a los g rupos, formarán parteesencial d e! p roceso e n una c ompleja
dinámica d e d iálogo.
La e strategia, p or ú ltimo, e s un i nstrumento básico para
que la sociedad p ueda discutirse a sí m isma y en sí m isma,
con base e n el c ódigo e xplícito q ue s intetiza l a v isión d el
mundo d e los g rupos v h aciéndolos dialogar entre ellos n o
por p rincipios d e r ealidad o i deologías — sin q ue se e ntienda esteconcepto en f orma p eyorativa—, s ino por p rincipios
de a ctuación y de metas. En otras p alabras, la e strategia es
un p rincipio consustancial a l a s ociedad, q ue p ermite a
los g rupos tomar decisiones considerando siempre l o que
otros grupos desean e i ntentan c onstruir. P or e llo, l a e strategia n o es s ino e l i ntento p or c onfrontar, h acia ! a b úsqueda
de una a rmonización,l as d i s t i n t a s y v ariadas v isiones y
concepciones d el m undo q ue poseen l os d ilerentes g rupos
que c onforman u na sociedad.

III. LA MISIÓN' ESTRATÉGICA
"Ustedes s aben q ue n u n c a n os d errotaron e n
el c ampo d e b a t a l l a " d i j o e l c oronel d e los

E U A.
El c oronel n o r v i e t n a m i t a p onderó s u r espuesta p or u n m omento. Y r eplicó: "Tal \ e /, e s
posible: p ero eso e s a lgo i rreievame".
Soñar n o es e n c ernido e s t r i c t o , i maginar. E n
ios s ueños, l as i mágenes s e s oportan m ás' q ue
se p roducen, e n l anío q ue i m a g i n a r es c ondu«_irlas. I m a g i n a r e s un \ e r b o a c u \ o .
J f . \ I i-. \

EL PROCESO E STRATÉGICO p areciera c omenzar p or la c oncepLLiali/.ación d el fin o rgani/ucional c omo algo distinto d el obj e t i v o o g iro d e l a m isma. B ajo a lgunas concepciones, l a
misión e stratégica e xpresa l a d elimitación d el c ampo de a cción Je ¡ as a ctividades t actibles,, e xpresándola c omo u n m arcu d isciplinario q ue e ncauce :a d irección d entro de u na g ran
línea d e a cción. :
Paru u tros, este c oncepto de m isión e stratégica e s de una
ur.n e responsabilidad, p ues p roporciona u na g uía g lobal
para l a p lancacióri.- 1 P eler D rucker e stablece q ue e.w, s si, E L" A , 1 981. p . i .
: P aul S dlleruive. op- ci(.. p p. 2 24-225.
' G . A. S i e i n e i , Plaueación t'^fratéxica. c>';': n d e oí h ombre t omo d e-eisiones.
Esia- e ate^orias d e H niest B lnelí s on m u> p e n i n e n i e s . p ue- o xphca
en > u p l e n i l u d , l a p e i vc p L i ó n d e un i d e a l e onm hi p u i e n c i a c i ó n d e 1'
po-iblc. t omo i m.iiiin.icii'in t ructík-ra o deseo J e \ v iable d e t . o n v t r u i r
E. B loch, F.l pri'icipit) L'.-tpi'rtiu-ti. A guilur. M adrid, 1 977.

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LA M ISIÓN E STRATÉGICA

En este p unto, la r acionalidad pura no se puede dar. Al
hablar de r acionalidad no se habla sólo del c álculo de la conversión d e las c onsecuencias e n f ines, d e a cuerdo c on la
utilización de d eterminados m edios, sino también de "reflexión"; es d ecir, de p ensamiento lógico sobre el deseo razonado o ideal objetivado que se p retende lograr. Este deseo o
ideal l o v emos sustentado, c onscientemente, e n una perspectiva d e la r ealidad concreta, apoyado e n una i deología,
en el s entido amplio y no p...