Gobernabilidad E Instituciones

2 Gobernabilidad e instituciones

Ruxandra Burdescu, Jonas Frank, John L. Newman, Juan Manuel Quesada y Fernando Rojas

Resumen
En el nuevo contexto en el que se encuentra el Perú —inserción en mercados mundiales, competitividad, descentralización—, el país se enfrenta a tres desafíos específicos: (i) cómo elevar la calidad del crecimiento (crecimiento sostenido con una reducción de lapobreza acelerada); (ii) cómo lograr que las instituciones públicas tengan mayor credibilidad; y (iii) cómo mejorar la eficiencia de los servicios. Para hacer frente a estos desafíos el país necesita una nueva estrategia de reforma del sector público. En el pasado el Perú adoptó un enfoque basado en la creación de organismos para la reforma estatal, que ha generado buenos resultados para algunasinstituciones, particularmente para el Ministerio de Economía y Finanzas. Como resultado de ello, actualmente existe una mejor gestión fiscal. La segunda fase de la reforma estatal debe concentrarse en mejorar la calidad del gasto público. Para lograrlo, el país necesita consolidar la gestión fiscal y desarrollar la estrategia de reforma estatal futura en torno de tres elementos: (i) el incrementalismo1estratégico; (ii) la reforma estatal de las instituciones centrales; y (iii) la reforma estatal más allá del Poder Ejecutivo.

I. Antecedentes: gobernabilidad e instituciones
Existen muy pocos países, si realmente los hay, que han alcanzado un crecimiento sostenido y reducciones importantes en el nivel de pobreza sin contar con instituciones sólidas. El Perú ha logrado cierto crecimientosostenido y aspira a expandir ese crecimiento y a acelerar su tasa de reducción de la pobreza. ¿Está la calidad de las instituciones a la altura de esta meta? La respuesta inmediata es: todavía no. Si bien existen algunos focos
1 Del inglés incrementalism, escuela que postula cambios progresivos y continuos.

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PERÚ: LA OPORTUNIDAD DE UN PAÍS DIFERENTE

de excelencia dentro de lasinstituciones, aún queda mucho por hacer para superar algunas de las debilidades heredadas y los daños dejados al final de la década de 1990. El gráfico 1 compara los valores de un conjunto de indicadores de gobernabilidad elaborados por el Instituto del Banco Mundial para el Perú, con tres países de tres continentes que son ampliamente reconocidos como líderes en crecimiento sostenido: Chile, Botswanay Malasia.2 Es obvio que existe una brecha. Sin embargo, el hecho de que el Perú ahora esté pasando por una pacífica transición democrática sin crisis fiscal supone una oportunidad para dirigir la atención hacia la meta de una mejor gobernabilidad, lo que implica manejar los recursos de forma más eficaz, implementar políticas fiscales sólidas y mejorar los servicios para los ciudadanos. Luego depresentar un breve resumen de las recientes reformas del sector público, este capítulo brinda algunas sugerencias sobre lo que debe hacer el Perú para emprender esa labor. Gráfico 1. Comparación de los indicadores de gobernabilidad entre el Perú, Chile, Botswana y Malasia

100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0
Vo z de y re cu ndi en c i ó Es tas n tab ilid ad Ef po ec lít tiv ica id ad de go bi erno Ca lid ad re gu lat or ia Es tad o de de Co re ch nt o ro ld ec or ru pc ió n

Perú Chile

2

Los indicadores de gobernabilidad presentados en los gráficos 1 y 2 reflejan la recopilación estadística de las respuestas sobre calidad de gobierno brindadas por un gran número de empresas, ciudadanos y expertos encuestados de países en desarrollo e industrializados, como lo confirman una grancantidad de institutos encuestadores, líderes de opinión e intelectuales (think tanks), ONG y organizaciones internacionales. Para cada indicador, la cifra presenta el rango porcentual, que es el porcentaje de países en todo el mundo que tiene ratings más bajos que los del país seleccionado (sujeto a un margen de error). Para una descripción detallada de los indicadores, las fuentes de información...