Gobernabilidad

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germán i. andrade francisco canal albán julio carrizosa umaña ernesto guhl nannetti

b e at r i z l o n d o ñ o t o r o henry mance manuel rodríguez becerra guillermo rudas lleras

gobernabilidad, instituciones y medio ambiente en colombia
manuel rodríguez becerra
editor

f o r o n a c i o n a l a m b i e n ta l

Gobernabilidad, instituciones y medio ambiente en Colombia Gobernabilidad, instituciones y medio ambiente en Colombia
Germán I. Andrade / Francisco Canal Albán / Julio Carrizosa Umaña Ernesto Guhl Nannetti / Beatriz Londoño Toro / Henry Mance Manuel Rodríguez Becerra / Guillermo Rudas Lleras

Manuel Rodríguez Becerra Editor

Foro Nacional Ambiental BOGOTÁ, COLOMBIA, 2008

© Foro Nacional Ambiental www.foronacionalambiental.org © Friedrich Ebert Stiftungen Colombia -FESCOL- / CEREC
Calle 71 N° 11-90 Teléfono: 57 (1) 3473077. Fax: 57 (1) 2173115 Correo electrónico: fescol@fescol.org.co WWW.fescol.org.co

Primera edición Bogotá, junio de 2008 ISBN: 978-958-8101-35-4

Producción editorial Éditer Estrategias Educativas Ltda. Coordinador editorial: Juan Andrés Valderrama Diseño carátula: Camila Cesarino Impresión: Editorial Gente Nueva Impreso enColombia / Printed in Colombia

El Foro Nacional Ambiental dedica este libro a Thomas Van Der Hammen y Julio Carrizosa Umaña, maestros del ambientalismo en Colombia

ÍNDICE

P RESENTACIÓN SIGLAS PRÓLOGO. INSTITUCIONES Y AMBIENTE Julio Carrizosa Umaña
1. COLOMBIA, UN PAÍS DIFERENTE 2. COMPLEJIDAD TERRITORIAL, IDEOLOGÍA, SOCIOECONOMÍA,
PERSONAS Y GESTIÓN AMBIENTAL

IX XI

1 6 15 2753 58

3. ¿QUÉ HA PASADO DURANTE LOS ÚLTIMOS CINCO AÑOS? 4. DE LA GESTIÓN AMBIENTAL A SOLUCIONES TERRITORIALES BIBLIOGRAFÍA

DECLIVE DE LAS INSTITUCIONES Y LA EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE Manuel Rodríguez Becerra

POLÍTICA AMBIENTAL

65 65 74 76 84 94 96

1. AVANCES EN LOS NOVENTA 2. SIGNOS DE DECLIVE DE LAS INSTITUCIONES Y LAS POLÍTICAS
AMBIENTALES

3. ¿POR QUÉ SE ESTÁ PRESENTANDOEL DECLIVE DE LA PRIORIDAD AMBIENTAL EN LA AGENDA PÚBLICA DE LATINOAMÉRICA? 4. EL CONTEXTO INTERNACIONAL 5. OTEANDO EL FUTURO BIBLIOGRAFÍA

LA
DEL

POLÍTICA DE LA SOSTENIBILIDAD: ASCENSO Y DECLIVE

MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE Henry Mance

COLOMBIANO

101 101 112 130 vii

1. INTRODUCCIÓN: AUGE DE LOS MINISTERIOS AMBIENTALES 2. PANORAMA CONCEPTUAL GLOBAL: POLÍTICA E INSTITUCIONESAMBIENTALES

3. EL CAMINO A UN MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE

ÍNDICE

4. CONSOLIDACIÓN RESTRINGIDA: EL MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE, 1994-2002 5. LA REFORMA BAJO EL GOBIERNO DEL PRESIDENTE URIBE 6. LA FUSIÓN: EL MINISTERIO DESDE 2003 7. CONCLUSIÓN: VULNERABILIDAD INSTITUCIONAL Y «ESTADO VERDE» EPÍLOGO: LA REELECCIÓN Y EL POTENCIAL PARA LA CONTINUIDAD ANEXOS BIBLIOGRAFÍA

148 169 180 202213 217 239

DE

FINANCIACIÓN DEL SISTEMA NACIONAL AMBIENTAL COLOMBIA: 1995-2006 Y PROYECCIONES 2007-2010 Guillermo Rudas Lleras
1. COMPOSICIÓN DE LA ESTRUCTURA FINANCIERA DEL SINA 2. PRINCIPALES TENDENCIAS DE FINANCIACIÓN DE LA POLÍTICA AMBIENTAL: 1995-2006 3. TENDENCIAS DE FINANCIACIÓN DE LAS CORPORACIONES
AUTÓNOMAS REGIONALES

253 256 263 280 287 292 294 297 301

4. TENDENCIAS DEFINANCIACIÓN DE LAS CORPORACIONES
DE DESARROLLO SOSTENIBLE

5. LA FINANCIACIÓN DEL SINA Y LA EVOLUCIÓN
DE LAS PRESIONES AMBIENTALES

6. TENDENCIAS FUTURAS DE FINANCIACIÓN AMBIENTAL: PLAN NACIONAL DE DESARROLLO, 2007-2010 7. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES BIBLIOGRAFÍA

LAS

CORPORACIONES AUTÓNOMAS REGIONALES,

QUINCE AÑOS DESPUÉS DE LA CREACIÓN DEL

SINA Francisco Canal Albán / ManuelRodríguez Becerra

303 303 308 316 330 346 367 374

1. INTRODUCCIÓN 2 ANTECEDENTES HISTÓRICOS DEL MODELO
DE LAS CORPORACIONES AUTÓNOMAS REGIONALES

3. LAS CAR EN LA CONSTITUCIÓN Y EN LA LEY 99 DE 1993 4. ¿EN QUÉ MEDIDA ESTÁN CUMPLIENDO LAS CAR CON SUS FUNCIONES? 5. DEBILIDADES DEL MODELO DE LAS CAR 6. CONCLUSIONES ANEXO 1. PRINCIPALES LOGROS Y RESULTADOS DE LAS CAR viii

GOBERNABILIDAD,...
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