Gobiernos Divididos / Compartidos

Ensayo sobre Gobiernos Divididos / Compartidos

La transición a la democracia en México ha de entenderse como el paso de un sistema de partido hegemónico en elecciones no competitivas a un sistema multipartidista en elecciones competitivas, limpias, equitativas y confiables, que posibiliten el que los partidos en los tres ámbitos de gobierno, federal, estatal y municipal, se sometanperiódicamente al juicio de las urnas. La transición supone el paso del ejercicio monopólico del poder, al ejercicio del poder compartido.

En este sentido, el municipio ha sido el laboratorio más importante de la transición democrática de México donde, desde 1989, distintos partidos políticos ejercen el poder, se responsabilizan directamente en el ejercicio de la función pública y adquieren experiencia degobierno. El municipio y su pluralismo han permitido a distintos partidos probarse como alternativas, les han ofrecido la oportunidad de posicionarse ante los ciudadanos como opciones viables y responsables al tiempo que les han ofrecido una nueva visibilidad política.

Lo anterior desprende una singular figura en el entramado político, denominada por el politólogo Alain de Remes y retomada porAlonso Lujambio como el fenómeno de los gobiernos yuxtapuestos, el cual consiste en el análisis de cómo evolucionan dos esferas de interacción constitucional entre partidos políticos; la que se da entre presidentes municipales y gobernadores de distintos partidos políticos, y la que se lleva a cabo entre los municipios gobernados por un partido político y el congreso local cuando en éste elcontrol mayoritario está en manos de otro partido, o cuando en el congreso local ningún partido cuenta con la mayoría.

México ha podido crear una nueva clase política en el ámbito municipal. Los gobiernos yuxtapuestos tienden a promover una rendición de cuentas más cuidadosa y exigente. No obstante ello, el municipio requiere consolidarse en la vida democrática, configurando un marco político,jurídico, fiscal y administrativo de sus responsabilidades y tareas.

Por otra parte, a manera de antecedente haré mención de los principales sucesos que a mi juicio generaron el proceso de cambio político que ha experimentado México en esta etapa de transición. Inicia en el bienio 1962-1963 con dos eventos importantes. El primero, en 1962, cuando la reforma electoral introduce mecanismos derepresentación proporcional e institucionaliza la presencia de bancadas opositoras, por lo pronto en la Cámara de Diputados. El segundo suceso, ocurrido en 1963, cuando estando el poder político en manos del Partido Revolucionario Institucional (PRI), partido hegemónico en el poder, nace el Frente Electoral del Pueblo, donde actuaban el Partido Comunista Mexicano (PCM) y otras fuerzas de izquierda. Sinembargo, la Secretaría de Gobernación ese mismo año negó el registro, cerrando así la arena electoral a la izquierda independiente.

En 1976, el Partido Acción Nacional (PAN) no presenta candidato a la presidencia de la república, no obstante que se habían reconocido sus victorias municipales de Mérida y Hermosillo ocurridas en 1967, “desnudando” así el carácter no competitivo de laselecciones mexicanas.
La radicalización de un ala de la izquierda, el activismo sindical de algunos de sus grupos, los secuestros políticos, la guerrilla, harían imprescindible un nuevo acuerdo político, una amnistía general para los presos políticos y el registro del Partido Comunista (PCM) como partido político nacional. Así las cosas, en 1977 se incorpora el PCM al mundo institucional, con lo que seselló el fin de la intolerancia ideológica.

En la entrevista, el Dr. Lujambio señala que con la reforma de 1977, se introduce la representación proporcional en todos los congresos locales. Y en los cabildos municipales, se establece que se aplicará dicho mecanismo en aquellos municipios con una población de 300,000 habitantes o más. No es sino hasta 1983 cuando, bajo la administración...