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FACULTAD LATINOAMERICANA DE CIENCIAS SOCIALES

MAESTRÍA EN POLÍTICAS PÚBLICAS COMPARADAS

“EFECTOS DE LA DESCENTRALIZACIÓN EDUCATIVA EN LA
FUNCIÓN DEL SUPERVISOR ESCOLAR DE EDUCACIÓN BÁSICA
EN EL ESTADO DE GUANAJUATO”.

TESIS
QUE PARA OBTENER EL GRADO DE MAESTRO EN POLÍTICAS
PÚBLICAS COMPARADAS

PRESENTA:
MARCELINO GUERRA MENDOZA

DIRECTOR:
DR. JOSÉ LUIS VELASCO CRUZ

SEPTIEMBRE 2006

Gracias aMarcela Santillán N, Lucía Rivera F, Teresa Mendoza L , y Elizabeth Urbina por su
apoyo incondicional para concluir un ciclo más de superación académica

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INDICE
I. CONTEXTO DE LA INVESTIGACIÓN ----------------------------------------------- 4

1. INTRODUCCIÓN------------------------------------------------------------- 4
2. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA-------------------------------- 10
3.ESTRATEGIA DE INVESTIGACIÓN---------------------------------- 17
4. ESTRUCTURA DEL TRABAJO----------------------------------------- 19
II. REVISIÓN TEÓRICA SOBRE LA DESCENTRALIZACIÓN DE
LA EDUCACIÓN BÁSICA Y SUPERVISIÓN ESCOLAR.----------- 21
1. CONTEXTO INTERNACIONAL------------------------------------------------------- 21

2. DESCENTRALIZACIÓN EDUCATIVA------------------------------- 25
3.SUPERVISIÓN ESCOLAR------------------------------------------------ 32
4. DESCENTRALIZACIÓN DEL NIVEL BÁSICO Y LA PRÁCTICA
DEL SUPERVISOR ESCOLAR--------------------------------------------- 39
III. LA PRÁCTICA EDUCATIVA DEL SUPERVISOR ESCOLAR
DEL ESTADO DE GUANAJUATO----------------------------------------- 48
1. ANTECEDENTES----------------------------------------------------------- 48
2. DIMENSIÓNNORMATIVA---------------------------------------------- 49
3. DIMENSIÓN ESTRUCTURAL – ORGANIZATIVA---------------- 57
4. DIMENSIÓN POLÍTICA--------------------------------------------------- 65
5. IMPACTO DE LA DESCENTRALIZACIÓN EDUCATIVA EN LA
PRÁCTICA EDUCATIVA DEL SUPERVISOR ESCOLAR DEL
ESTADO DE GUANAJUATO------------------------------------------------ 72
IV.CONCLUSIONES---------------------------------------------------------- 77
BIBLIOGRAFÍA---------------------------------------------------------------- 86

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I. CONTEXTO DE LA INVESTIGACIÓN
INTRODUCCIÓN.
El propósito principal de la presente tesis es inferir los efectos de la descentralización
educativa en la función del supervisor escolar en el estado de Guanajuato. Se hace
referencia especial a la Región Centro – Oeste del estadopor representar un claro
ejemplo de lo que significa llevar la descentralización educativa hasta el municipio y,
finalmente, a la escuela de una manera articulada en los distintos niveles que conforman
a la educación básica.
El Sistema Educativo de Guanajuato se encuentra configurado a partir de ocho regiones
para atender a sus 46 municipios que conforman el Estado. La región mencionada es la
únicaque trabaja de manera articulada con los Jefes de Sector y Supervisores de
preescolar, primaria y secundaria en un Consejo Regional de “Máximas Autoridades”
para tomar decisiones colectivas sobre las acciones a seguir en las escuelas de
educación básica en la región. Tales características hacen un tanto distinta a la región
centro- oeste de las otras regiones en la dimensión organizativa-estructural y de
operación, a pesar de contar con una política, programas y proyectos educativos
estatales comunes que rigen al conjunto de las delegaciones regionales.
El estado de Guanajuato representa una expresión nacional muy particular por el
desarrollo educativo que ha tenido a lo largo de su historia, pero de manera central, para
los motivos del presente estudio constituye una forma clara de loque implica la
descentralización educativa. Es decir, avanzar más allá de la transferencia y recepción
de los recursos federales para hacerse cargo de los servicios educativos en la entidad.
Llevar la descentralización educativa hasta la escuela, para concretar los fines
educativos de la educación básica, pasando por otras instancias directivas e
involucrando de manera significativa a los...