HACIA UN NUEVO MODELO DE ADMINISTRACION EDUCATIVA

HACIA UN NUEVO MODELO DE ADMINISTRACION EDUCATIVA

Bernardo Bayona y Jesús Jiménez

Un sistema educativo demuestra su grado de madurez cuando funciona como un reloj. Cada uno de sus componentes lleva su propio ritmo pero sincronizado con el resto de la maquinaria. Así podemos precisar de un vistazo la hora exacta.
¿Cómo funciona nuestro sistema educativo?. Con un alto grado de autonomía endistintas esferas de decisión. En los centros docentes, con autonomía organizativa, financiera y pedagógica. En el ámbito territorial, con el reconocimiento de la autonomía plena de las Comunidades Autónomas.
Esta descentralización educativa, que entrega poder y responsabilidad a diferentes administraciones e instituciones, refuerza la obligación que tiene el Estado de garantizar los derechosconstitucionales y asegurar unos mínimos educativos para todos, pues la educación no puede regularse mediante el simple funcionamiento del mercado o según las posibilidades de cada territorio.

Los entes locales en la educación

Sin embargo, no se ha producido una descentralización de decisiones hacia los municipios. Conviene ampliar las competencias de los ayuntamientos en la educación. Losmunicipios deben aumentar su participación en todo lo que define el contexto del proceso educativo y contribuye a la calidad del servicio público de la educación (planificación, transporte, servicios complementarios, apertura de los centros, etc.), de modo que la Administración educativa se concentre en los aspectos estrictamente académicos (curriculum, evaluación, formación del profesorado, etc.)y en la gestión del personal docente. Para ello no se necesita reformar las leyes básicas, ni transferir la titularidad de la gestión de las Comunidades Autónomas hacia los Ayuntamientos. Se pueden delegar competencias a los municipios o, sin delegarlas, buscar fórmulas (como la Ley Carta para Barcelona o encomiendas de gestión) para que participen en el ejercicio de tales competencias.
Unadescentralización efectiva precisa las siguientes condiciones: aumento de la capacidad financiera de los municipios para atender nuevas competencias educativas; determinación del umbral mínimo de estructura municipal para asumir dichas competencias y establecimiento de unidades territoriales básicas que garanticen la prestación del servicio educativo; estructuras organizativas supramunicipales (entescomarcales, mancomunidades, consorcios) que agrupen a varios municipios más pequeños y permitan constituir, por iniciativa municipal, empresas de servicios; flexibilidad en la definición de las competencias, de modo que algunos programas (actividades extraescolares, publicaciones, eliminación de barreras arquitectónicas, etc.) sean asumidos directamente como contribución municipal a mejorar lacalidad de vida de sus ciudadanos y otros lo sean a través de convenios o consorcios con las Administraciones educativas; instrumentos que garanticen la efectividad de las competencias municipales, por ejemplo, sobre el horario de apertura y el uso de los edificios públicos de centros docentes, o sobre la planificación educativa, la admisión de alumnos; ejercicio de tales competencias de formaparticipativa, constituyendo Consejos Escolares municipales, comarcales y de distrito.
Gradualmente, atendiendo a la realidad concreta de cada caso, podrían ir municipalizándose competencias tales como:
- Participación en las decisiones sobre la planificación de la red de centros o mapa escolar (oferta de enseñanzas en centros públicos, conciertos con centros privados, etc.) a través de representantesen órganos establecidos al efecto y mediante consulta preceptiva de la administración educativa.
- Construcción de centros públicos, gestionando por medio de convenio las inversiones previstas en el municipio de acuerdo con la planificación educativa en vez de limitarse a ofrecer solares.
- Conservación, mantenimiento y vigilancia de los edificios escolares de propiedad municipal, que debe...