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Análisis del marco del Empleo Público Ley N° 28157
Introducción:
La promulgacion de esta norma fue el producto de las diversas presiones surgidas de la propia colectividad nacional preocupada por introducir mejoras en el sistema del empleo público, conscientes de la situación presente. Al respecto, según el diagnóstico realizado a través del informe elaborado por la Comisión MultisectorialEncargada de Estudiar la Situación del Personal de la Administración Pública Central, emitido el 15.JUL.2001, el sistema de gestión del empleo público, adolece de graves deficiencias en diversos órdenes, siendo una de las principales la ausencia de un sistema.
La Ley Nº 28175 fue publicada el 19.FEB.2004 en el Diario Oficial El Peruano y entra en vigencia el 01.ENE.2005.
En tal sentido, la LeyMarco del Empleo Público, en adelante LMEP, inicia un proceso de reforma del empleo público, y en esa medida es valiosa en tanto supone el punto inicial de un proceso largo y costoso, en el entendido que ningún modelo es perfecto, es decir que se trata de ir mejorando en forma continua y permanente a través de la gestión del modelo, reto que asume el gobernante de turno al dictar una norma cuyosfrutos se verán en el futuro y que no necesariamente reditúa votos en el presente.
La norma desde el Título Preliminar enuncia que su finalidad es establecer los lineamientos generales para promover, consolidar y mantener una administración pública moderna, jerárquica, profesional, unitaria, descentralizada y desconcentrada, basada en el respeto al Estado de Derecho, los derechos fundamentales y ladignidad de la persona humana, el desarrollo de los valores morales y éticos y el fortalecimiento de los principios democráticos, para obtener mayores niveles de eficiencia del aparato estatal y el logro de una mejor atención a las personas. Este enunciado se enmarca dentro de una búsqueda de la revisión y el repotenciamiento del Sector Público que tiene sus inicios en la década de los ochenta. Sibien en los países de Europa Occidental y en los países anglosajones los impulsores del cambio eran fundamentalmente la crisis fiscal y la expansión cualitativa y cuantitativa de la demanda de servicios públicos, en los países latinoamericanos, entre ellos el Perú, la presión por el cambio proviene de los problemas asociados a la debilidad del Estado y de sus sistemas democráticos, como por lapresión de los organismos internacionales que ofrecían soluciones importadas para superar su situación. Como resultado de ello, y desde los ochentas en nuestro país, la modernización de las administraciones públicas se configura como un rasgo distintivo o consustancial a su propia existencia 3 por lo que la dación de la norma objeto de análisis cobra gravitante actualidad y singular importancia.Finalmente, cabe indicar que en la misma línea de la LMEP y con la finalidad de lograr priorizar y optimizar el uso de los recursos públicos, el Decreto Supremo Nº 034-2004-PCM, ha aprobado los lineamientos para la elaboración y aprobación del Cuadro para Asignación de Persona – CAP de las Entidades de la Administración Pública a fin de generar la aprobación de un CAP que contenga una correctadefinición de los cargos, acorde con la estructura orgánica de cada Entidad y con los criterios de diseño y estructura de la Administración Pública que establece la Ley Nº 27658, Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado.

1.- La Selección de Personal en la Ley Marco del Empleo Público
1.1.- Planificación de las Políticas de Reclutamiento
El proceso de selección se iniciacuando una entidad hace pública su intención de incorporar nuevo personal. A esta fase se denomina reclutamiento, definido como aquel proceso mediante el cual una organización trata de detectar empleados potenciales que cumplan los requisitos adecuados para realizar un determinado trabajo y atraerlos en el número suficiente para que sea posible una posterior selección de algunos de ellos, en función...