Historia económica de Brasil

La primera presidencia (2003-2006)
Luego de la victoria de Lula en las elecciones de 2002, existía una gran incertidumbre respecto del tipo de política económica que iba a adoptar su gobierno ya que si bien durante la campaña en su Carta ao Povo Brasileiro Lula había subrayado su compromiso en mantener la estabilidad económica del país, existía la posibilidad de que no resistiera la presión delos sectores de izquierda del Partido de los Trabajadores para que realice cambios económicos que la pusieran en riesgo. Esto último se justificaba en que a pesar de que en la década del’90 el PT había moderado su discurso proponiendo como fórmula económica una Economía Social de Mercado (progresivamente socialista y orientada hacia el mercado), se había opuesto al Plan Real comenzado en 1994, quehabía conseguido mantener estabilizar la inflación mediante el control del tipo de cambio, a través del mantenimiento de altos niveles de reservas y de las tasas de interés. En este sentido, en los años siguientes, de acuerdo con Couto: “(…) el PT desarrolló una retórica económica que enfatizaba mucho más el crecimiento, la distribución del ingreso y el empleo, más que la estabilidad de precios ysustentabilidad externa”6 
Por otro lado, dentro de su partido y en muchos sectores de su electorado, existían muchas expectativas de cambio en el modelo económico, luego de varios años de privatizaciones, ajustes económicos y aumento de desempleo.  Sin embargo, la situación en que se encontraba la economía en Brasil hizo que en estos años su gestión se encontrara fuertemente condicionada.  Durante la gestión de Cardoso, la sobreapreciación del Real y las altas tasas de interés hicieron que el volumen de la deuda fiscal y la deuda externa se dupliquen, acumulándose según Moreira Cunha, “un déficit en transacciones corrientes del orden de 186.000 millones de dólares entre 1995 y 2002”7.  En este contexto, en las vísperas de las elecciones del 2002, la deuda neta del sector públicosuperaba el 55% del PBI, tenía un plazo de vencimiento cada vez más corto (con un plazo medio de financiación de tres años) y  presentaba un costo financiero de alrededor del 8% del PIB (interés nominal sobre la deuda). Por otra parte, las expectativas de inflación eran explosivas debido a que la fuga de capitales impulsaba la devaluación de la moneda.  
En este sentido, en el momento de conformar elequipo económico, Lula optó por hombres capaces de enviar señales a los mercados financieros de que se mantendría el status quo.  Esto tuvo como consecuencia el alejamiento de políticos, economistas, a lo largo de la década de 1990 criticaron el modelo económico. De esta manera, para el Ministerio de Hacienda, responsable de la gestión fiscal eligió a Antonio Palocci Filho, fue escogido unpolítico profesional, sin formación en el área económica y que había sido uno de los coordinadores de la campaña electoral. Este conformó su equipo con hombres que habían trabajado en el gobierno de Cardoso o eran identificados con los partidos de su gobierno. Para el Banco Central, órgano ejecutor de la política monetaria, Lula escogió al el Dr. Henrique Meirelles, un ejecutivo del mercado financiero,que era reconocido por su excelente carrera en el Bank Boston, del cual llegó a ser presidente mundial.
Para enfrentar la crisis de credibilidad, se llevó a cabo una política monetaria y fiscal austera. El Banco Central tuvo que subir las tasas de interés para evitar la fuga de capitales y las presiones inflacionarias. Si bien las incertidumbres asociadas a la elección hicieron que entre Enero yOctubre de 2002, el Real se devaluase un 60 %, la política económica ortodoxa adoptada por el equipo económico, permitió en los años subsiguientes lograr el control en la inflación, una reducción de la tasa de cambio se reduzca y limitar el nivel de deuda pública.
Los programas sociales y el Plan Nacional de Reforma Agraria (PNRA)
Teniendo en cuenta el contexto anterior, durante  estos años se...