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Seguridad, conflictos y reconversión militar: América Latina después de la guerra fríamore
by José Antonio Sanahuja
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Seguridad, Conflictos y ReconversiónMilitar en América Latina*
Hens, Marián; Sanahuja, José A.
Marián Hens:
Periodista, se desempeña en la seccióninternacional de El Mundode Madrid.
José Antonio Sanahuja:
Investigador del Centro de Investigación para la Paz (CIP)y coordinador del Magister en Estudios Superiores Iberoamericanos de la Universi-dad Complutense y la Casa de América de Madrid.
Son tres los factores que básicamente inciden en laredefinición de la función militar en el área latinoamericana:los cambios en el escenario estratégicoglobal; los procesos deconsolidación democrática y la nueva relación entre civiles ymilitares; y los cambios en la política de EE.UU. hacia laregión. Las fuerzas armadas expanden sus funciones a nuevoscampos y surge un «neonacionalismo» que torna difícil ladesmilitarización. Un debate nacional y regional sobreseguridad y el rol de las fuerzas armadas debería contribuir auna mejor articulaciónpolítica e institucional del sector.
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a Guerra Fría ha sido durante 45 años la nota dominante de las relaciones exte-riores y la inserción internacional de América Latina. El bipolarismo y el anticomu-nismo dieron un nuevo impulso a la hegemonía de EE.UU. en la región, dejandoatrás el panamericanismo emanado de la «Doctrina Monroe». Surgieron nuevasalianzas y mecanismos de seguridad hemisféricacomo el Tratado Interamericanode Asistencia Recíproca (TIAR) de 1947 o la Organización de Estados Americanos(OEA) de 1948. A pesar de estos mecanismos, la Guerra Fría motivó nuevas inter-venciones unilaterales de EE.UU. El bipolarismo también fue la causa última de losprogramas de ayuda externa y cooperación económica - como la «Alianza para elProgreso» de 1961 o la «Iniciativa para la Cuenca delCaribe» de 1984 - que EE.UU.lanzó hacia la región.
Un nuevo escenario estratégico
La lógica de la Guerra Fría, por otra parte, impregnó las percepciones Latinoameri-canas sobre seguridad y defensa y definió de forma muy precisa las «misiones» delas fuerzas armadas de la región. La «Doctrina de la Seguridad Nacional» se super-


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puso a la noción de seguridad decimonónica, basada en la soberanía nacional, laintegridad territorial y el mantenimiento del orden interno. Los cambios sociales ypolíticos fueron considerados intentos de infiltración y subversión comunista. Enuna división del trabajo de facto, la defensa contra el «enemigo exterior» fue asu-mida por EE.UU. Y en la práctica totalidad de América Latinala lucha contra el«enemigo interno» fue considerada una de las funciones primordiales de las fuer-zas armadas nacionales. La guerra antisubversiva fue el resultado inmediato deesta Doctrina, pero la lucha contra el comunismo, finalmente, justificó la rupturadel ordenamiento democrático y la dictadura militar
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.El colapso de la Unión Soviética ha modificado drásticamente este escenario. Aho-raEE.UU. es la única potencia militar - así lo demostró la guerra del Golfo -, aun-que no económica, y la competencia hegemónica se ha trasladado a la arena pro-ductiva, comercial y tecnológica. Las alianzas militares del mundo bipolar han de-saparecido o atraviesan una profunda «crisis de identidad», al tiempo que emergencon claridad grandes áreas comerciales que, en el contexto de laglobalización,compiten por los mercados mundiales y el liderazgo tecnológico: el área de librecomercio de América del Norte, la Unión Europea ampliada al Este, y Asia orien-tal. Los países en desarrollo, desaparecidas las «áreas de influencia», perciben quesu importancia estratégica se devalúa - y con ella su capacidad de negociación -, yque el futuro demanda nuevas formas de inserción en la economía...