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CONDICIONES Y TENDENCIAS DE LA POBREZA
La pobreza se definide como la insatisfacción de necesidades básicas en el individuo ha sido tema de análisis muy amplios en los planos social, económico y psicológico, cuando hay plenitud de pan, dice  Abraham Maslow, otras necesidades (más altas) emergen y éstas, más que las hambres fisiológicas, dominan el organismo. Las características económicas ysociales actuales en México  permiten definir el concepto de pobreza ligado al primer nivel en la interpretación del autor citado, es decir la necesidad básica de comer, a continuación  revisamos algunas variables que nos permiten afirmar la urgente necesidad de encontrar soluciones que nos permitan posteriormente pensar en necesidades “mas altas”.
La pobreza en México es un desafío importante y seencuentra asociada a una gran desigualdad. La pobreza tiene muchas dimensiones, como son las capacidades humanas ,en especial la situación educativa y de salud, el acceso a la infraestructura, los ingresos, la vulnerabilidad y la inclusión social. Puede concebirse el reconocimiento de estas múltiples dimensiones como una aproximación imperfecta al tratamiento que hace Amartya Sen del bienestar entérminos de la libertad o capacidad de una persona de elegir su vida. Esto depende de sus capacidades humanas y de su habilidad para convertirlas en “seres y haceres”. Esta habilidad está determinada en gran medida por el contexto económico sobre todo las oportunidades de un trabajo productivo y por el contexto político y social en el que vive la gente. En este sentido, México atraviesa dostransiciones importantes: en la esfera económica experimenta una sólida integración en la economía internacional, mientras que en la política y social vive un proceso de profundización de la democracia. Sin embargo, los dos procesos son complejos y se caracterizan por ser de largo plazo. Estas transiciones son aspectos centrales del entorno de las condiciones de vida y las políticas del gobierno.
Elpapel de las finanzas públicas para apoyar los programas de reducción de la pobreza
Ha habido un incremento sustancial en el gasto de desarrollo social desde la crisis de 1994-1995, incluyendo un apoyo a los servicios básicos y, a ciertos subsidios bien focalizados. Esto fue importante para algunos de los avances en la cobertura de los servicios y en reducciones en la pobreza extrema. Mientras elgasto total se incrementó un promedio de 6.3% aprox. al año de 2000 a 2002, el gasto en desarrollo social se incrementó en promedio 5.3% al año, y el gasto en reducción de la pobreza aumentó 14.2% aprox. anualmente. En conjunto, el crecimiento en el gasto social desde mediados de los noventa se logró a pesar de la estrechez fiscal, en especial mediante grandes reducciones en el gasto del “sectoreconómico”.
El gasto en programas dirigidos específicamente a los pobres ahora representa 1.3% del PIB, en comparación con 0.7% aprox. en 1990. Los programas que contemplan transferencias a los pobres, liderados por oportunidades desde su creación, crecieron en promedio 8.4% aprox. al año durante la década de 1990 y aún más 9.8% aprox. al añodespués de 2000. Sin embargo, el patrón mássorprendente es el rápido ritmo de crecimiento del gasto en seguridad social de 35.2% aprox. al año desde 1990que no está focalizado a los pobres.
La clasificación funcional de la SHCP de los gastos incluye tres categorías de gastos: “sector económico,” “gestión gubernamental” y “desarrollo social”. El gasto del “sector económico” cubre infraestructura, desarrollo rural, energía, transporte,comunicación y otros servicios y actividades económicas, mientras que el gasto en desarrollo social incluye los gastos en educación, salud, seguridad social, asistencia social, desarrollo regional y local y políticas laborales. La gestión del gobierno comprende legislación, orden público, seguridad nacional, procesos electorales, eficacia administrativa y medio ambiente. Esto se refiere a programas...