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Políticas sociales, pobreza y rol del Estado: o el síndrome del padre ausente


Contenido:

En este trabajo interesa reflexionar sobre el tema de las políticas sociales como principio integrativo societal, más allá de ser entendidas como instrumental técnico que posibilita en cierto modo la reducción de la pobreza; es pensar las políticas sociales no tan sólo desde su aplicación concreta enestrategias de superación de la pobreza, sino que entendidas como el principio de igualdad social en un contexto determinado, haciendo especial énfasis en la situación de la juventud urbano popular chilena de los años noventa.

Pues teóricamente puede eliminarse la pobreza, pero con ello no se eliminan las desigualdades sociales existentes. De allí que postulamos que de seguir por el mismocamino transitado actualmente en materias económicas sociales, no puede garantizarse solucionar las causalidades de la desigualdad y exclusión de determinados sectores sociales, sino que comienzaríamos a visibilizar algunas expresiones de desintegración social.

El trabajo se divide en dos partes temáticas. Un primer tema referido a «Estado y Políticas Sociales: Del Estado protector al Estadosubsidiario», donde se aborda dos cuestiones centrales: i) Una suerte de cronología o la identificación de los períodos por los cuales ha transitado las políticas sociales en Chile; ii) Y algunos antecedentes sobre las políticas sociales y la distribución del ingreso en Chile.

Y un segundo tema, con carácter de síntesis: i) Sobre las definiciones pendientes en materia de políticas sociales; ii) Yunos elementos de propuestas de caracterización sobre los enfoques de crecimiento y/o desarrollo para el caso chileno, y que no se diferencian mayormente que otros de América Latina, en materia de políticas económicas y sociales, que como título lleva: «Por una sociedad inclusiva».



Presentación

Quiero plantear 2 grandes temas bajo este enorme rótulo de «Políticas Sociales Pobreza y Rol delEstado».

Un primer tema referido a «Estado y Políticas Sociales: Del Estado protector al Estado subsidiario», donde se aborda dos cuestiones centrales:

i) Por una parte una suerte de cronología o la identificación de los períodos por los cuales ha transitado las políticas sociales en Chile;

ii) Y algunos antecedentes sobre las políticas sociales y la distribución del ingreso en Chile.Y un segundo tema, con carácter de síntesis:

i) Sobre las definiciones pendientes en materia de políticas sociales;

ii) Y unos elementos de propuestas de caracterización sobre los enfoques de crecimiento y/o desarrollo para el caso chileno, y que no se diferencian mayormente que otros de América Latina, en materia de políticas económicas y sociales.



I. Estado y políticas sociales:del Estado protector al Estado subsidiario

Aquí nos interesa reflexionar sobre el tema de las políticas sociales como principio integrativo societal, más allá de ser entendidas como instrumental técnico que posibilita en cierto modo la reducción de la pobreza; es pensar las políticas sociales no tan solo desde su aplicación concreta en estrategias de superación de la pobreza, sino queentendidas como el principio de igualdad social en un contexto determinado.

Detrás de ello se encuentra la noción que quizás dio origen al concepto de políticas sociales en términos modernos: en el reconocer una desigualdad entre diferentes agentes, representados en el capital y el trabajo, o entre los actores patrones y trabajadores.

«La preocupación de las clases dirigentes por el problema de lapobreza es ciertamente muy antigua. Sin embargo, la noción de "política social" del Estado —esto es, la idea de que el Estado institucionalmente debe intervenir de manera continuada y sistemática sobre las relaciones civiles en protección de los sectores sociales más desfavorecidos o vulnerables— es relativamente moderna. Y más moderna aún es la idea de que el "grupo-objetivo" de la política...