Idearium De Control Publico

IDEARIUM DE ESTRUCTURA DE CONTROL PÚBLICO
EN UN ESTADO MODERNO Y DEMOCRTICO

“Ideario “significa algo así como un conjunto de ideas principales que caracterizan una manera de pensar o una escuela de pensamiento. A medida que cualquiera de nosotros investiga y profundiza sobre el tema de control, vamos pensando qué estructura de fiscalización oauditoria convendría más en nuestro organismo país e, inevitablemente, establecemos comparaciones a favor o en contra de “la nuestra” frente a la que existe en otras geografías. Llegaremos, probablemente a concluir, de que no se puede tratar de imponer, hoy en día, una propuesta de universal aplicación, que pudiera arrogarse la característica de “escuela-modelo “de auditoría interna oexterna a aplicar dentro de las fronteras del Estado político; por más esfuerzos que se hagan de “globalizar” sociedades, instituciones y gobiernos, bajo “nuevas y mandatorias definiciones” más o menos novedosas, más o menos realistas.

Dicho lo anterior, intentaremos esbozar lo que podríamos denominar una aproximación de “ideario” de un sistema de control, fiscalización y auditoría,a partir de una “teoría general de control”, que incluya ambas modalidades, libre de predisposiciones subjetivas o de convenientes compromisos profesionales o institucionales.

Al proponer las siguientes ideas hemos tomado en consideración el conjunto, variado pero, a la vez, similar, de los países de nuestro entorno en las dos orillas separadas por el Atlántico, pero unidas por unacomunidad de intereses históricos, culturales, sociales y profesionales que debemos preservar. Y también, hemos recurrido al conocimiento y experiencia de primera mano que tenemos el privilegio de poseer, sobre todos y cada uno de los países que constituyen ese universo de naciones.

Serán bienvenidos los comentarios, correcciones, y aportes adicionales al tema, que puedan serpresentados, de manera profesional, por los lectores de estas líneas.

Premisas para un Modelo de Control Público

El “ideario de control “que vamos a exponer, se aplica y se repite en los tres niveles administrativo-políticos que se reconocen en la gobernabilidad de varios de nuestros países: gobierno central, gobiernos regionales o autonómicos, y gobiernoslocales. Si bien en todos ellos se observa una manifiesta tendencia a la desconcentración del poder único, a través de la descentralización progresiva se llega a niveles notables de autonomía en las regiones de aquellos países de corte federal, en función del traspaso de competencias del gobierno central a la periferia.

Primera premisa: partimos de un concepto, integrador eintegrado, al que
llamaremos CONTROL DE RECURSOS PUBLICOS DEL ESTADO DE DERECCHO

Segunda premisa: el control de los recursos del Estado se materializa en dos
vertientes: interna y externa. Estas vertientes son independientes de la filosofía y
organización de control que se considere en un momento dado: el Westminster, el
Napoleónico, el Germánico, elKemmeriano, el Norteamericano.

Tercera premisa : dentro de la división de Poderes en una democracia, el control
externo está normalmente previsto en la Carta Magna del país; y por Ley ad hoc o,
como parte integrante de una “Ley General de del Sistema de Administración
Financiera”, u otra denominación, (derivada, frecuentemente, de un Programa más
amplio deReforma y Modernización del Estado), se establece el nombre del órgano
de control y el alcance de sus responsabilidades.

Cuarta premisa: el control (o fiscalización) externo del sector público puede
caracterizarse, entre otras, por las siguientes condiciones:

a. Independientemente de la denominación institucional que se adopte para designarlo (Auditoria General,...