Impacto ambiental

UNIVERSIDAD POLITÉCNICA DE VALENCIA DEPARTAMENTO DE PROYECTOS DE INGENIERÍA

PROPUESTA DE UNA METODOLOGÍA PARA LA PARTICIPACIÓN PÚBLICA EN LA EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL

TESIS DOCTORAL
PRESENTADA POR:

Dª Adelina Bolta Escolano DIRIGIDA POR: Dr. D. Eliseo Gómez-Senent Martínez
VALENCIA, Octubre de 2006

A Antonio y Julio

AGRADECIMIENTOS
A mis compañeros y amigos, por suincondicional ayuda y su gran paciencia. A mi director de Tesis y al Ministerio de Medio Ambiente, AENA y la Consellería de Obras Públicas de Valencia, que han sido mis guías.

Resumen

RESUMEN
La participación es el mejor mecanismo social para solucionar los problemas ambientales. En el trabajo de investigación se pretende desarrollar una metodología de participación pública analizandodistintos proyectos y viendo cómo han participado los distintos alegantes y el tipo de alegaciones más frecuentes ya que la participación pública va a ser una herramienta clave en los procesos de Evaluación de Impacto Ambiental. Cuando hablamos de participación, no estamos hablando de consultas populares o consensos aislados. Hablamos de procesos multidimensionales en los que educación, aspectoslegales, organización, técnicas puras de participación y otras áreas de acción social trabajan en paralelo y van avanzando, retroalimentándose y reforzándose unas a otras. En la presente Tesis se incluye toda la legislación aplicada a la participación pública en los Capítulos 2 y 3 y las distintas técnicas de participación pública en el Capítulo 4 y algunos comentarios a la educación ambiental; todo ellode gran importancia para una buena participación pública.

Se han seleccionado los tipos de proyectos siguientes, por haber encontrado mayor cantidad de alegaciones y datos válidos para la tesis: vías de comunicación, aeropuertos, centrales térmicas, líneas eléctricas, redes ferroviarias, oleoductos, proyectos hidrológicos. La metodología para analizar los proyectos consta de la búsqueda yobtención de los proyectos ya realizados o en curso de realización, así como las alegaciones y consultas presentadas. Se analizan metódicamente los participantes clasificados en cuatro grupos. Se ha pocedido a identificar y clasificar los tipos de alegaciones. Se han construido las tablas y gráficos que relacionan las intervenciones de cada tipo de alegante con sus alegaciones en cada uno de losproyectos con el fin de poder obtener una información más resumida, mejor organizada para poder extraer mejores conclusiones de cada proyecto en cuanto a los aspectos ambientales, de forma y legales. El baremo establecido es flexible y se ha realizado consultando a los expertos. Según el número de alegantes versus alegaciones, los proyectos serán mejorables, inaceptables o correctos1. En lasconclusiones finales de cada proyecto se ven las mejoras medioambientales por el tema de la participación pública. Finalmente se desarrolla la propuesta metodológica de participación pública y en el último capítulo se comentan las conclusiones finales y previsiones futuras. A través del análisis de casos se ha visto que cuando los colectivos son activos, representativos y especialmente grandes y biencoordinados, permiten una participación más satisfactoria y acometer proyectos importantes o incluso planificar la gestión del ámbito que les afecta. La participación puede y debe abordar todo tipo de problemáticas, desde lo más local hasta lo más global; la complejidad y amplitud del reto no deben ser limitantes ya que nos acercamos a las soluciones de los grandes problemas si aprovechamos el consensoy la riqueza de las aportaciones que nos permite la participación. La ventaja de la participación es que el proceso es más transparente, la aplicación de soluciones más ajustada a la necesidad, más acorde a los recursos y más asumida por los implicados. La propia solución será más sólida y transparente que si estuviera pensada por un exclusivo equipo de técnicos o marcado por directrices...