Inconstitucionalidad del contrato administrativo de servicios

del régimen de contratación administrativa de servicios?
Rescatando la existencia de una verdadera relación laboral.
Elmer N. ltuAMÁn esrnADA"
El autor busca definir la naturaleza jurídíca del denominado "contrato de admínístración de servicios" (CAS) que surgió comofigura de reemplazo
al polémíco contrato de servicios no personales. De ese modo, somete a la legíslación que regula al CAS(Decreto Legislativo N" 1057) al test de pro-

ól nconstitucionalidad

porcionalidad afin de demostrar su inconstítucíonalidad.

INTRODUCCIÓN
En junio del año pasado se instauró en nuestro país el régimen especial de contratación administrativa de servicios (en adelante CAS), a través de la dación del Decreto Legislativo N' 1057; siendo tal'norma legal reglamentada meses después, a través delDecreto Supremo No 075-2008-PCM. Entre uno de los objetivos de esta novedad normativa se encontraba el otorgamiento de ciertos derechos de índole laboral a aquellas personas que, hasta ese entonces, prestaban sus servicios para el Estado a través de la tan controvertida figura del contrato de servicios no personales. No obstante,

entre este último y el CAS habían ciertos matices distintivos que,a primera vista, hacían de este último un régimen respetuoso de nuestra Norma Fundamental. Un sincero análisis de esta novedosa figura y su regulación, tanto en el plano legal como infralegal, nos muestra la realidad que, subrepticiarnente, encubre este modelo de contratación. La norma legal que diseña el CAS establece como principal novedad que el contratado debe prestar. sus servicios bajosubordinación a cambio del pago de una cantidad de dinero. Esto puede llevarnos a pensar lo siguiente: ¿existe alguna diferencia entre una relación

Este trabajo se lo dedico a mi madre, por su motivación constante y por todo el amor que siempre me brinda Asistente legal de Petroperú S.A.

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laboral y la relación contractual que surge de este mal llamado contratoadministrativo?

la razón que nos lleva a elaborar el presente trabajo. Nuestra intención, pues, será indagar y descubrir la verdadera relación jurídica contractual que se entabla en este régimen del CAS. Para eso esta investigación se ha estructurado en cuatro puntos. En el primero se elaborará una pequeña síntesis de los antecedentes de la figura del CAS, esto es, del contrato por servicios nopersonales. Apesar de que tal estrategia de
Es justamente esta incógnita

la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado y el Código Civil. La primera de estas normas legales era de aplicación en lo concerniente al procedimiento administrativo de contratación; la segunda, en cambio, entraba a tallar como marco regulador de las obligaciones y derechos de las partes -la relación contractual- puestoque el SNP constituía, al {in y al cabo, un contrato civil de locación de
servicios.

Las entidades públicas empezaron a utilizar esta figura debido a las restricciones presupuestales que se les imponen cada año en cuánto a la contratación de personal a través de las leyes de presupuesto. Es claro, pues' que tales restricciones funcionaban como coto a la posibilidad de manejar libremente elpresupuesto para contratar libremente al personal, fijar sus remuneraciones, establecer categorías, etc. Bajo esto, ¿qué hacer ante la necesidad de contar con personal para la realización de un sinfin de servicios que deben ser prestados por un entidad pública?
Para paliar esta necesidad es que las entidades públicas recurrieron a los SNP. De este modo, esta figura buscó satisfacer las necesidadesde contratación de personal convirtiéndose en "una altemativa de solución a fin de contar con mano de obra subordinada en las diversas enfidades estatales"r.

contratación ha desaparecido del ordenamiento jurídico al ser prohibida por el nuevo régimen, es importante conocer cuál fue el panorama sobre el que se desarrolló. En el segundo punto pretendemos identificar si la defrnición de relación...