Industrializacion

Industrialización y Política Económica
Jesús Antonio Bejarano
El proceso de industrialización colombiano y los patrones de acumulación sobre los cuales ha descansado, transcurren de un modo más o menos similar al del resto de los países de América Latina. Pueden distinguirse en este proceso dos etapas: una sustitutiva de importaciones, que si bien se inicia desde los años treinta, adquiere suconfiguración precisa en la década del cincuenta y mantendrá su carácter estrictamente sustitutivo hasta 1967. La otra, prolongando la etapa anterior, inicia su curso al amparo del estatuto cambiario de 1967 y de la Reforma Constitucional de 1968, adquiriendo su cabal realización merced a la favorable coyuntura mundial de comienzos de la década del setenta. En esta etapa, la industria colombiana,sin abandonar, como veremos luego, su carácter sustitutivo, apoyará su expansión fundamentalmente sobre la exportación de manufacturas, lo que le permitiría modificar, al menos en parte, las condiciones de acumulación desarrolladas desde los años cincuenta.
Cada una de estas etapas verá aparecer contradicciones específicas en ocasiones superables -o cuando menos atenuables- por la políticaeconómica, pero casi siempre persistentes, y es justamente la persistencia de estas contradicciones, lo que determinará el marco general de la intervención estatal en la economía.
La etapa propiamente sustitutiva, definida por una rápida modificación en la composición de la oferta interna industrial, desarrollará hasta más o menos 1958 la sustitución de bienes de consumo corriente y en alguna medida,la de bienes de consumo durable, para iniciar, a partir de allí, la sustitución de bienes intermedios y de capital, dentro de los límites impuestos por la amplitud y composición del mercado interno.
En efecto, la sustitución de importaciones de bienes de consumo corriente logró profundizarse, apoyándose inicialmente sobre un mercado interno del cual se aprovechaba tanto la demanda establecida yanteriormente cubierta por las manufacturas extranjeras, como la resultante de la notable expansión del consumo interno durante los años de la segunda posguerra. Esta expansión, a su vez, estuvo asociada al crecimiento del empleo en la industria manufacturera y al aumento del volumen total de remuneraciones, pese al descenso de los salarios reales. Por otra parte, la ampliación del mercado ibaacompañada de un cambio en la composición del consumo global, que al tiempo que reflejaba los efectos del proceso de urbanización sobre la estructura de la demanda interna, se traducía en un aumento de la importancia relativa de la demanda por alimentos elaborados, de la de productos manufacturados no alimenticios y de la de servicios, logradas a través de una reducción en la proporción de gastosen alimentos de origen agrícola, aunque no de su volumen absoluto.
La sustitución de bienes intermedios y de capital, por el contrario, se verá rápidamente limitada por las dimensiones del mercado interno para bienes finales. Una vez saturado el mercado de bienes de consumo corriente, hacia 1958, la dinámica de la expansión industrial y por supuesto, la de la expansión del mercado, comenzó adepender de la ampliación de los sectores de bienes intermedios y de capital a través del consumo productivo que ella implicaba. Sin embargo, la ampliación del mercado por este Camino ocurría de una manera mucho más lenta que antes, toda vez que la base industrial de bienes de consumo final, que determinaba la amplitud de la sustitución de bienes intermedios y de capital, estaba a su vez limitadapor el agotamiento del mercado para sus propios bienes. Es entonces cuando se empieza a hablar de las tendencias al estancamiento y del agotamiento del proceso sustitutivo de importaciones22.
Si en el plano interno las posibilidades de expansión y la configuración intrasectorial de la base industrial estaban determinadas por la evolución y características del mercado interno, también estaban...