informe comisión de infraestructura informe octubre 2012

comisión de

infraestructura
informe

Carlos angulo
Juan Benavides
martín Carrizosa
martha Cediel
armando montenegro
hugo PalaCios
guillermo Perry
Jorge Pinzón
Bernardo vargas

Bogotá, octuBre de 2012

COMISIÓN DE INFRAESTRUCTURA
INFORME

COMISIONADOS
Carlos Angulo
Juan Benavides
Martín Carrizosa
Martha Cediel
Armando Montenegro
Hugo Palacios
Guillermo Perry
JorgePinzón
Bernardo Vargas

SECRETARIO TÉCNICO

Roberto Steiner

SECRETARIO JURÍDICO

César Barrero

ASISTENTES

Manuel Felipe Gutiérrez
Daniel Wiesner

Bogotá, octubre de 2012

CONTENIDO

Agradecimientos 5

Introducción 7
Organización institucional y normatividad

13

Predios, licencia ambiental y consulta previa

33

Selección, estructuración y adjudicación deproyectos
de participación privada en infraestructura

41

La financiación de proyectos

53

Resumen de las recomendaciones

63

Agradecimientos
La Comisión contó con el apoyo financiero del Banco Interamericano de Desarrollo, BID. Los miembros de
la Comisión y las Secretarías expresan su agradecimiento a las siguientes personas y entidades por su apoyo
y sus valiosos aportes*.GOBIERNO

BID

CONSULTORES

Germán Cardona, Ministro de Transporte
Miguel Peñaloza, Ministro de Transporte
Cecilia Álvarez Correa, Ministra de Transporte
Mauricio Cárdenas, Ministro de Minas y Energía y Ministro de Hacienda y Crédito Público
Juan Carlos Echeverry, Ministro de Hacienda y Crédito Público
Frank Pearl, Ministro de Medio Ambiente
Germán Vargas Lleras, Ministro del InteriorFederico Rengifo, Secretario General de la Presidencia
Catalina Crane, Alta Consejera Presidencial para la Gestión Pública y Privada
Germán Arce, Viceministro de Hacienda
Ana Fernanda Maiguashca, Viceministra Técnica Hacienda
Henry Medina, Viceministro de Minas
Luis F. Andrade, Director de la Agencia Nacional de InfraestructurA
Luz Helena Sarmiento, Directora de la Agencia Nacional deLicencias Ambientales
María Fernanda Suárez, Directora de Crédito Público
Paola Buendía García, Subdirectora General, Presidencia de la República
Diana Vivas, Secretaria General del Ministerio de Hacienda
Natalia Arias, Gerente General de FONADE
Luis Alberto Moreno, Presidente
Alexandre Meira da Rosa, Gerente del Sector de Infraestructura y Medio Ambiente
Verónica Zavala, Gerente General delDepartamento del Grupo de Países Andinos
Néstor Roa, Jefe División de Transporte Departamento de Infraestructura y Medio Ambiente

Eduardo Bitrán, Universidad Adolfo Ibáñez, Chile
Bernardo Borrero, Consultor
Luis Carranza, ex Ministro de Finanzas del Perú
Manuel José Cepeda, ex Magistrado Corte Constitucional
Sergio Clavijo, ANIF
Clemente del Valle, Grupo Banco Mundial
Richard Frank, JorgeCastellanos y Andrew I. Gunther, Darby Private Equity
Mauricio Gatica, IKONS Asesores en Transacciones de Negocios, Chile
Iván Gómez Lee, Consultor
Alberto Gutiérrez, Titularizadora de Colombia
Roberto Junguito y Carolina Soto, Fasecolda
Luis Ernesto Mejía, David Yanovich y Manuel Maiguashca, Cerrito Capital
Diego Mauricio Neira, Vicepresidente Técnico de Seguros Comerciales Bolívar S.ACamilo Ospina, ex Ministro de Defensa
Mónica Ospina, Consultora Externa, IFC
Gonzalo Alberto Pérez Rojas, Presidente de Suramericana S.A.
Guillermo Villaveces Ronderos y Mario Arturo Dib de Castro, Business Partnerships
Hernan Sabau García, Socio Director Banca de Inversión, SAI Derecho y Economía, Grupo Monex
Oscar Villadiego y Jorge Rodríguez, Ecopetrol

* Las opiniones de la Comisión sonresponsabilidad exclusiva de sus miembros y no comprometen a las entidades y personas
consultadas.

Introducción

En lo que concierne a la infraestructura de transporte en todas sus modalidades, y cuando
se le compara con otros países de similar nivel de desarrollo, Colombia presenta un
rezago importante (Foro Económico Mundial, 2012). En la calidad de sus carreteras, el
país ocupa el...